Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А64-7910/2023

64/2023-307581(2)

Арбитражный суд Тамбовской области 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-7910/2023 «15» декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023г Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2023г

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Администрации г.Жердевка Жердевского района Тамбовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>

третье лицо Администрация Жердевского района Тамбовской области

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 дов. от 05.10.2023г

от заинтересованного лица – ФИО3 дов. от 17.11.2023г. от третьего лица –ФИО4 дов. от 17.11.2023г

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области о признании незаконным отказа Муниципального образования городское поселение город Жердевка в лице администрации г.Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 27.06.2023г. № 955 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина площадью 247.53 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:50, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г.Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул.Октябрьская, д.5За.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Жердевского района Тамбовской области.

Заявитель заявление поддерживает, пояснил, что объект построен в период действия договора, до окончания срока действия разрешения на строительство.

Заинтересованное лицо с заявлением не согласно, ссылается на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

26.06.2023г. Заявитель направил Заинтересованному лицу заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина площадью 247.53 кв.м, на земельном

15 декабря 2023 года

участке с кадастровым номером 68:03:1501094:50, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г.Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул.Октябрьская, д.53а.

К заявлению прилагались следующие документы: - договор аренды земель населенных пунктов № 1 от 30.03.2018г.,

- разрешение на строительство № 68-503 101-31-2021 от 30.12.2021г.,

- проектная документация на здание магазина, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г.Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул.Октябрьская, дом 53а, что подтверждается заявлением на выдачу разрешения от 26.06.2023г. (Вх. № 323 от 26.06.2023г.).

27.06.2023г. Заинтересованным лицом было отказано Заявителю в выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию со следующей мотивировкой: «разъясняет о невозможности подготовки разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина площадью 247.53 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:50, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г.Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул.Октябрьская, д.53а, из-за отсутствия документов, согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным и необоснованным, ущемляющим права и законные интересы Заявителя, последний обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с указанным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указан перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который является исчерпывающим.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений приведен в части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию может быть оспорен в суде (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заявитель, обращаясь в Администрацию г.Жердевки с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина площадью 247.53 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:50, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г.Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул.Октябрьская, д.53а, представил следующие документы:

- договор аренды земель населенных пунктов № 1 от 30.03.2018г., - разрешение на строительство № 68-503 101-31-2021 от 30.12.2021г.,

- проектная документация на здание магазина, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г.Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул.Октябрьская, дом 53а.

Согласно разрешению на строительство от 30.12.2021 №№ 68-503 101-31-2021 от 30.12.2021г., заявителю согласовано строительство магазина общей площадь 247.53 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:50.

Действие разрешения в установленном порядке продлено до 30.12.2022г

Спорный объект является зданием магазина, его строительство произведено на основании выданного администрацией г.Жердевка Жердевского района Тамбовской области разрешения на строительство, в территориальной зоне 01 - «многофункциональной общественно-деловой зоне», в которой магазины предусмотрены основным видом использования земельного участка.

Право заявителя на указанный земельный участок подтверждается договором аренды земель населенных пунктов № 1 от 30.03.2018г.

Согласно п. 2.1. указанного договора, срок его действия установлен по 30.03.2023г.

Строительство объекта завершено в октябре 2022г, заявителем представлен договор аренды нежилого помещения № 3 от 01.10.2022г , заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО5, договор энергоснабжения от 13.12.2021 № 239.

Как указано в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Согласно позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 N 14381/10, прекращение договора аренды не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

В связи с наличием на земельном участке объекта завершенного строительства Общество продолжало пользоваться земельным участком, необходимым для его эксплуатации, оплачивать арендную плату.

Срок действия разрешения на строительство от 30.12.2021 №№ 68-503 101-31-2021 от 30.12.2021г.- до 30.12.2022г.

Устанавливая срок действия разрешения на строительство до 30.12.2022г., публичное образование фактически выразило согласие на размещение на земельном участке объекта недвижимого имущества, и, как следствие, на продление арендных отношений как минимум до окончания действия разрешения на строительство.

На момент принятия оспариваемого отказа на земельном участке находился объект строительства с процентом готовности 100%.

В этой связи истечение срока действия договора не может служить основанием для возложения на собственника объекта недвижимого имущества обязанности по освобождению земельного участка независимо от того, расторгнут или прекращен договор аренды.

Выдача индивидуальному предпринимателю разрешения на строительство свидетельствует о заинтересованности уполномоченного органа в окончании строительства объекта и ввода объекта в эксплуатацию.

При этом существенным обстоятельством в споре является соблюдение реального баланса интересов сторон, поскольку заявитель утрачивает право пользования на законном основании земельным участком и находящимся на нем построенным объектом по причине, не зависящей от заявителя, в отсутствие договора аренды земельного участка лишен права ввести построенный объект в эксплуатацию, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны публично-правового образования и влечет правовую неопределенность.

Со стороны публично-правового образования требований о сносе построенного объекта недвижимого имущества не заявлялось, земельный участок от заявителя Администрации Жердевского района Тамбовской области не возвращен.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.06.2017 N 304-ЭС16-20773.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не идентично истечению срока их действия на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Истечение срока действия договора аренды земельного участка на момент обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не свидетельствует о проведении работ с нарушением разрешения на строительство, не свидетельствует о самовольном строительстве объекта на данном земельном участке.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию препятствует своевременному введению объекта в гражданский оборот в целях осуществления предпринимательской деятельности, эксплуатация объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию влечет привлечение к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации не соответствует положениям статьи 55 ГрК РФ, а также нарушает права индивидуального предпринимателя, поскольку отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию препятствует своевременному введению объекта в гражданский оборот в целях осуществления предпринимательской деятельности, эксплуатация объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию влечет привлечение к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или

иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с чем надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в указанном случае является обязание Администрации г.Жердевка Жердевского района Тамбовской области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> разрешение на ввод в эксплуатацию здания магазина площадью 247.53 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:50, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г.Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул.Октябрьская, д.5За.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины заявитель просит оставить за собой.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) Признать незаконным отказ Администрации г.Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 27.06.2023г. № 955 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина площадью 247.53 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:50, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г.Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул.Октябрьская, д.5За.

2) Обязать Администрацию г.Жердевка Жердевского района Тамбовской области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> разрешение на ввод в эксплуатацию здания магазина площадью 247.53 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:50, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г.Жердевка, примерно в 20 м. по направлению на юг от ориентира ул.Октябрьская, д.5За.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья А.А.Краснослободцев