Решение от 9 ноября 2025 г. по делу № А58-3319/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3319/2025
10 ноября 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2025. Полный текст решения изготовлен 10.11.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИН14" (ИНН <***>, ОГРН <***>)без даты и номера к Прокуратуре города Якутска, Прокуратуре Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 28.02.2025 об устранении нарушений федерального законодательства № 15-2025/Прдп431-25-20980035,

при участии в деле в качестве третьего лица, самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управление Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 24-25 от 01.01.2025 (паспорт, диплом), ФИО2 по доверенности № 60-25 от 16.09.2025 (ордер № 24-773 от 27.10.2025),

от ответчика – Прокуратура Республики Саха (Якутия) - ФИО3, служебное удостоверение № ТО 376784 от 14.01.2025, Прокуратура города Якутска - ФИО4, служебное удостоверение № ТО 411407 от 01.08.2025,

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ИН14" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением без даты и номера к Прокуратуре города Якутска, Прокуратуре Республики Саха (Якутия) о признании недействительным представления от 28.02.2025 об устранении нарушений федерального законодательства № 15-2025/Прдп431-25-20980035.

Прокуратура г. Якутска представила отзыв от 14.05.2025 № 109-2025, просит оставить заявление без удовлетворения.

Определением суда от 16.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Республики Саха (Якутия), отзыв не представлен.

Определением от 25.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Управление Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Дальневосточному Федеральному округу (далее – третье лицо). Третье лицо представило отзыв от 19.09.2025 № 7-3547 о том, что общество, как субъект критической информационной инфраструктуры выполнило требование статьи 7 Закона № 187-ФЗ в части предоставления сведений о результатах категорирования объектов критической информационной инфраструктуры.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что

- общество не является субъектом критической информационной инфраструктуры, критической информационной инфраструктуры, владеющим объектом критической информационной инфраструктуры, подлежащим категорированию, следовательно, вынесенное представление не соответствует положениям законодательства;

- в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от Прокуратуры г. Якутска от 22.01.2025 № 15-2025/Прдп77-25-20980035 отсутствуют какие-либо замечания или нарушения действующего законодательства в области информации, информационных технологий и защите информации, о безопасности критической информационной инфраструктуры;

- проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которыми по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в исключительных случаях; действия прокуратуры г. Якутска по проведению повторной проверки являются незаконными, необоснованными, следовательно, документы, вынесенные в рамках этой проверки также являются незаконными и необоснованными.

Из материалов дела судом установлено.

В Прокуратуру города Якутска поступило поручение Прокуратуры РС (Я) от 12.12.2024 № Исуб-72-5525-24/6763-20980001 о проведении проверки общества на предмет соблюдения требований законодательства об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, соблюдение прав потребителей при оказании услуг легкового такси, информации, информационных технологий и защите информации, о безопасности критической информационной инфраструктуры, персональных данных.

18.12.2024 прокурором города Якутска принято решение о проведении проверки на основании поручения прокуратуры республики от 12.12.2024 № Исуб -72-5525-24/6763-20980001 сроком до 16.01.2025 в отношении общества.

Предметом указанной проверки является соблюдение законодательства об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, соблюдение прав потребителей, информации, информационных технологий и защите информации, о безопасности критической информационной инфраструктуры, персональных данных.

Срок проведения проверки - с 18.12.2024 по 16.01.2025.

Требованием Прокуратуры г. Якутска от 24.12.2024 № Исорг-20980035-11637-24/5525-20980035 (далее - требование) в рамках указанной проверки, в том числе запрошены пояснения, является ли общество объектом критической информационной инфраструктуры, а также имеет ли категорирование и иные сопутствующие документы.

В ответе на требование от 10.01.2025 со стороны общества представлены исчерпывающие пояснения и доводы о неотносимости общества к субъектам критической информационной инфраструктуры.

По результатам проверки вынесено представление от Прокуратуры г. Якутска от 22.01.2025 № 15-2025/Прдп77-25-20980035 об устранении нарушений федерального законодательства. Прокуратура г. Якутска не усмотрела каких-либо нарушений в части соблюдения законодательства о безопасности критической информационной инфраструктуры.

17.02.2025 Прокуратурой города Якутска принято решение о проведении проверки в отношении общества на основании поручения Прокуратуры Республики № Исуб-72-554-25/-20980001.

Предметом проверки является соблюдение законодательства о защите информации, безопасности критической информационной инфраструктуры.

Срок проведения проверки - 17.02.2025 по 17.03.2025.

Решение о проведении проверки от 17.02.2025 представлено обществу в виде скан-версии электронного документа на электронную почту в отсутствие оригинала электронного документа с файлом ЭЦП.

18.02.2025 с участием главного специалиста-эксперта 1 отдела Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по ДВФО представителем Прокуратуры г. Якутска осуществлялись контрольные (надзорные) мероприятия по месту нахождения общества, в рамках которого представлена аналогичная распечатанная скан-версия электронного документа без надлежащих заверяющих подписей и печатей.

Согласно справке, предоставленной указанным специалистом, установлено, что общество осуществляет деятельность службы заказа такси с использованием программы для электронно-вычислительных машин программного обеспечения на основании простой (неисключительной) лицензии, заключенного 15.06.2023 между ТОО «ИНДЭЛС» (Республика Казахстан) и обществом.

28.02.2025 по итогам проведенной проверки Прокуратурой города Якутска было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 15-2025/Прдп431-25-20980035.

Из представления следует, что в нарушение требований федерального законодательства постоянно действующая комиссия по категорированию объектов критической информационной инфраструктуры, принадлежащих обществу, не создана. Работа по категорированию объектов критической информационной инфраструктуры не проведена. Следовательно, Обществу следует устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Общество ссылается на то, что законных оснований для проведения повторной проверки у Прокуратуры города Якутска не имелось, ввиду чего, решение о проведении проверки от 17.02.2025 является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Следовательно, по мнению общества, все результаты, меры реагирования по результатам незаконной проверки, а именно представление от 28.02.2025 также является незаконным.

Общество считает, что действия прокуратуры г. Якутска по проведению повторной проверки являются незаконными, необоснованными, в связи с тем, что отсутствие оригинала решения о проведении проверки, а также отказ в его предоставлении, нарушает принцип прозрачности и права на защиту, гарантированные законодательством; общество не имело технической возможности проверить подлинность указанного документа и действительность ЭЦП, которой документ был подписан. Между тем, наличие факта

несоблюдения процедур уведомления и документального оформления указывает на нарушение установленного порядка надзорных действий, что может служить самостоятельным основанием для признания проведенных проверок неправомерными.

Возражая против доводов общества, прокуратура поясняет о том, что в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые конклюдентные основания) и не исключается возможность проведения прокурорских проверок в инициативном порядке, основания и поводы для которых не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности организации и ее должностных лиц признаков нарушений законов, при том, что неопределенность в отношении правовой квалификации таких фактов не может быть устранена посредством взаимодействия органов прокуратуры с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью таких организаций. Закон не предусматривает предоставления оригинала либо копии решения проверяемому лицу. Прокуратурой г. Якутска обязанность об уведомлении лица не позднее дня начала проверки выполнена, представители общества были уведомлены о проведении проверки. Прокуратура города Якутска не может не выполнить поручение Прокуратуры РС (Я).

Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации (далее - Закон № 187-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры в целях ее устойчивого функционирования при проведении в отношении нее компьютерных атак.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.11.2017 № 569 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1085» в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, назначена Федеральная службы по техническому и экспортному контролю.

Правила категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 № 127 (далее - Правила № 127).

В нарушение требований статьи 7 Закона № 187-ФЗ и пунктов 17, 18 Правил № 127 Общество не представило в уполномоченный орган сведения о результатах присвоения

объекту критической информационной инфраструктуры одной из категорий значимости либо об отсутствии необходимости присвоения ему одной из таких категорий.

В соответствии со статьей 2 Закона о безопасности критической информационной инфраструктуры российские юридические лица, которым на праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере связи, российские юридические лица, которые обеспечивают взаимодействие указанных систем или сетей, являются субъектами критической информационной инфраструктуры Российской Федерации (пункт 8), а информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети и автоматизированные системы управления - объектами критической информационной инфраструктуры (пункт 7).

Значимый объект критической информационной инфраструктуры - объект критической информационной инфраструктуры, которому присвоена одна из категорий значимости и который включен в реестр значимых объектов критической информационной инфраструктуры (пункт 3 статьи 2 Закона № 187-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона о безопасности критической информационной инфраструктуры категорирование объекта критической информационной инфраструктуры представляет собой установление соответствия объекта критической информационной инфраструктуры критериям значимости и показателям их значений, присвоение ему одной из категорий значимости, проверку сведений о результатах ее присвоения (часть 1).

Категорирование осуществляется исходя из социальной, политической, экономической, экологической значимости, а также значимости объекта критической информационной инфраструктуры для обеспечения обороны страны, безопасности государства и правопорядка (часть 2).

Субъекты критической информационной инфраструктуры в соответствии с критериями значимости и показателями их значений, а также порядком осуществления категорирования присваивают одну из категорий значимости принадлежащим им на праве собственности, аренды или ином законном основании объектам критической информационной инфраструктуры. Если объект критической информационной инфраструктуры не соответствует критериям значимости, показателям этих критериев и их значениям, ему не присваивается ни одна из таких категорий (часть 4).

Сведения о результатах присвоения объекту критической информационной инфраструктуры одной из категорий значимости либо об отсутствии необходимости присвоения ему одной из таких категорий субъекты критической информационной инфраструктуры в письменном виде в десятидневный срок со дня принятия ими

соответствующего решения направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, по утвержденной им форме (часть 5).

Оспариваемым представлением от 28.02.2025 № 15-2025/Прдп431-25-20980035 об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам проверки выявив, что нарушение общества влечет угрозу безопасности критической информационной инфраструктуры и ее устойчивого функционирования при проведении в отношении ее компьютерных атак, прокуратура потребовала на основании Закона о прокуратуре безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры город Якутска и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших.

Со ссылкой на п.3.1 Методических рекомендаций по категорированию объектов критической информационной инфраструктуры, функционирующих в сфере транспорта, утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации 24.01.2024, согласованных ФСТЭК России 18.01.2024, общество указывает на то, что не является организацией осуществляющей деятельность в сфере транспорта, не относится к субъектам критической информационной инфраструктуры и на него не распространяются требования по категорированию объектов критической информационной инфраструктуры.

Общество считает, что не является субъектом критической информационной инфраструктуры, владеющим объектом критической информационной инфраструктуры, подлежащим категорированию, поскольку, по мнению заявителя, информация не носит стратегический характер, информация, передаваемая через сервис, не оказывает влияния на государственные или общественные процессы, сервис не обрабатывает сведения, имеющие значение для государственной безопасности, обороны, правопорядка и иных критически важных сфер.

Между тем, общество имеет основной вид деятельности (согласно ОКВЭД ред.2:62.09), «деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая», и осуществляет деятельность службы заказа такси с использованием специализированного программного обеспечения для электронно-вычислительных машин «Drivee» (далее - СПО) в соответствии с договором на представление права использования программного обеспечения, заключенного 15.06.2023 между ТОО «ИНДЭЛС» (Республика Казахстан) и обществом на основании простой (неисключительной) лицензии

Использование СПО подразумевает его установку на средства вычислительной техники, входящие в состав информационной системы.

Общество применяет СПО для организации взаимодействия его пользователей и перевозчиков в части предоставления услуг в сфере транспорта.

Таким образом, средства вычислительной техники общества, на которые установлена СПО, образуют информационную систему, функционирующую в сфере транспорта.

Данная информационная система в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 187-ФЗ является объектом критической информационной инфраструктуры и в соответствии с частью 4 статьи 7 Закона № 187-ФЗ подлежит категорированию.

Сведения об обществе как о службе заказа легкового такси 05.09.2023 внесены в Федеральную информационную систему легковых такси, номер разрешения – С000002.

Таким образом, на основании части 8 статьи 2 Закона № 187-ФЗ общество является субъектом критической информационной инфраструктуры, осуществляющим деятельность в сфере транспорта.

Исходя из имеющихся сведений в материалах дела, общество подпадает под область регулирования Закона № 187-ФЗ, как субъект критической информационной инфраструктуры, осуществляющий деятельность в сфере транспорта.

При этом, проверкой установлено, что в нарушение указанных требований постоянно действующая комиссия по категорированию объектов критической информационной инфраструктуры, принадлежащих обществу, не создана, работа по категорированию объектов критической инфраструктуры не проведена.

В силу статей 1, 21 и 22 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Реализация прокурором своих полномочий, предоставленных ему Законом о прокуратуре, по соблюдению субъектами требований законодательства не может быть расценено как вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов или подмена полномочий иных государственных органов.

Само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона.

Таким образом, оспоренное представление внесено прокурором в пределах его полномочий в соответствии с Законом о прокуратуре при наличии законных оснований, с

соблюдением предъявляемых к данному акту прокурорского реагирования требований и не возлагает на общество дополнительных, не предусмотренных законодательством обязанностей, а направлено на побуждение устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

После получения представления в Управление ФСТЭК от общества поступили сведения о результатах присвоения объектам критической информационной инфраструктуры Российской Федерации одной из категорий значимости либо об отсутствии необходимости присвоения им одной из таких категорий (вх. № 5211 от 25.08.2025).

Поступившие от общества сведения о результатах категорирования Управлением рассмотрены и по итогам их рассмотрения в адрес общества направлено уведомление исх. № 7/3462 от 11.09.2025.

В целях учета значимых объектов критической информационной инфраструктуры федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, ведет реестр значимых объектов критической информационной инфраструктуры в установленном им порядке. В данный реестр вносятся сведения, в том числе и категория значимости, которая присвоена значимому объекту критической информационной инфраструктуры (пункт 5 части 1 статьи 8 Закона № 187-ФЗ).

Лица, участвующие в деле, в настоящее время не опровергают то, что общество включено в реестр значимых объектов критической информационной инфраструктуры.

Таким образом, не находит своего подтверждения довод заявителя о том, что он не является субъектом критической информационной инфраструктуры, владеющим объектом критической информационной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

На основании полученных материалов прокурорской проверки общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управлением назначено наказание в виде предупреждения на основании постановления от 24.03.2025. По итогам рассмотрения жалобы на указанное постановление Центральный райсуд г. Хабаровска вынес решение об оставлении постановления от 24.03.2025 без изменения. 11.09.2025 в Хабаровском краевом суде принято решение о прекращении производства по жалобе, ввиду отказа заявителя от жалобы. Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не опровергается.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных обществом требований.

В связи с недоказанностью нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым представлением прокуратуры, на основании соответствия оспариваемого представления Закону № 187-ФЗ и Закону о прокуратуре, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "ИН14" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова