Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А50-14768/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

14.09.2020 года Дело № А50-14768/20

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2020

Решение в полном объеме изготовлено 14.09.2020

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Пермского муниципального района (614065, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района

о признании незаконным отказа

При участии

От заявителя ИП ФИО2, ИП ФИО3 – ФИО4 представитель по доверенности, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее ИП ФИО2, ИП ФИО5 заявители) обратились в суд с заявлением к Администрации Пермского муниципального района (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, Администрация) в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным отказа, изложенного в письме №610 от 13.03.2020 Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в предоставлении разрешения на условно разрешенное использование в соответствии с видом "Предпринимательство" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:0670001:2346; 59:32:0670001:2347. В порядке восстановления нарушенного право просят предоставить услугу "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства с соблюдением установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока для оспаривания отказа из-за пандемии.

В судебном заседании доводы представителем заявителей поддержаны. Пояснил, что на данных участках фактически осуществляется предпринимательская деятельность по оказанию услуг "Термальный источник "Акватория", для его легализации необходимо получить условно разрешенный вид использования "Предпринимательство". Ходатайство о восстановлении срока поддержано.

Администрация представила отзыв с указанием на законность отказа. Также просила применить срок давности, поскольку установленный срок 3 месяца заявителями пропущен.

Выслушав представителя заявителей, исследовав материла дела, суд признает отказ незаконным.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует земельный участок с кадастровым номером 59:32:0670001:2346 поставлен на кадастровый учет 26.09.2019. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости 59:32:0670001:2301 (год постройки 2018) – баня, 59:32:0670001:2304 (год постройки 2018)– индивидуальный жилой дом (л.д.33-38). Права на земельный участок, объекты недвижимости по ½ доле зарегистрированы за заявителями 29.10.2019 (л.д.33-38). Земельный участок с кадастровым номером 59:32:0670001:2347 поставлен на кадастровый учет 26.09.2019. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости 59:32:0670001:2321(год постройки 2019) – открытый бассейн, 59:32:0670001:1599 – жилой дом (л.д.39). Права на земельный участок, объекты недвижимости по ½ доле зарегистрированы за заявителями 18.10.2019 (л.д.39-40)

Согласно сведениям ЕГРН категория земельных участков – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края земельные участки расположены в зоне ЖУ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

ФИО3 привлекался к административной ответственности постановлениями мирового судьи судебного участка №3 по делу №5-1309/2018 и №5-1308/2018 за незаконное строительство объектов капитального строительства по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ

ФИО2 также привлекался к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию объект капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

ФИО3 и ФИО2 штрафы оплачены, соответствующие чеки Сбербанк Онлайн представлены в материалы дела.

По договору аренды от 25.04.2019 ФИО3 передал в аренду ИП ФИО2 земельный участок с недвижимым имуществом на нем (представлен в материалы дела)

29.01.2020 заявителями в адрес функционального подразделения Администрации – Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского района поданы заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования предпринимательство в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:0670001:2346; 59:32:0670001:2347 (л.д.41-44). К заявлениями поданы выписки из ЕГРН, градостроительный план земельного участка, эскизный проект, обоснования предоставления. В обоснованиях указано, что собственники намерены реконструировать объекты 59:32:0670001:2304 – индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0670001:2346, 59:32:0670001:1599 – жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0670001:2347 в нежилые здания общественного назначения для осуществления предпринимательской деятельности (л.д.45-63).

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского района 13.03.2020 в адрес заявителей направлен отказ с указанием, что фактически на данных земельных участках расположены административные здания, оказывающие услуги как "Термальный источник "Акватория" заявителями ведется предпринимательская деятельность в сфере услуг и развлечений, что не соответствует виду разрешенного использования земельных участков и территориальной зоне. Управлением от прокуратуры получено предостережение. Полагает, что возведенные объекты являются самовольной постройкой в виду нарушения градостроительных и строительных норм и правил (л.д.30-32).

Полагая отказ незаконным, заявителями подано соответствующее заявление в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

С учетом регистрации заявителей ФИО2 (Новый Уренгой), ФИО3 (Екатеринбург) суд в порядке ч.4 ст.198 АПК РФ в виду уважительности причин из-за пандемии восстанавливает срок.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Нормы земельного и градостроительного законодательства позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка, а также претендовать на изменение условно разрешенного вида использования, но только с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим возражения заинтересованных лиц относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами и юридическими лицами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Положениями градостроительного законодательства решение об отказе в предоставлении испрошенного заявителями разрешения либо о предоставлении такового не ставится в зависимость от содержания рекомендаций комиссии. Уполномоченный орган местного самоуправления учитывает рекомендации, однако вправе принять решение, не совпадающее с заключением (ч.8,9 ст. 39 ГрК РФ).

Введенной в действие с 04.08.2018 частью 11.1 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

На основании части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Руководствуясь приведенными положениями земельного, градостроительного законодательства, правовой позиций Конституционного суда Российской Федерации, установив, что на дату принятия по заявлениям заявителей оспариваемого ими решения в отношении объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках на которые заявителями испрашивается условно разрешенный вид использования, не имеется вступивший в законную силу судебный акт о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и о ее сносе, а также то, что изменением вида разрешенного использования на условно разрешенный нарушаются требования Технического регламента, отсутствие проведения публичных слушаний, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого заявителями отказа, как следствие нарушение таким отказом прав и законных интересов заявителей.

В порядке восстановления нарушенных прав администрация обязана рассмотреть заявления заявителей № 351,352 от 29.01.2020 в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и принять решение об удовлетворении или отказе с приведение всех оснований (ч.8,9 ст. 39 ГрК РФ).

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на Администрацию.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать отказ, изложенный в письме №610 от 13.03.2020 Управления архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района незаконным, противоречащим ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

В порядке восстановления нарушенного права рассмотреть заявления заявителей № 351,352 от 29.01.2020 в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Взыскать с Администрации Пермского муниципального района (614065, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) госпошлину по 150 руб. в пользу каждого.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова