Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А42-8701/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8701/2020
город Мурманск
10 августа 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 03 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Молочная ферма «Полярная звезда», н.п.Междуречье, д. 3А, каб. 21, Кольский район, Мурманская область, 184363 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Кольского района, пр. Советский, д. 50, г. Кола, Мурманская область, 184381 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Морской терминал «Тулома», территория ТОР столица Арктики, участок 6, 7, 8, Кольский район, Мурманская область, 184363 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ФИО2

о признании недействительным постановления № 804 от 08.07.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность от 01.07.2019,

ответчика – ФИО4, доверенность от 21.06.2021 № 02-14/3470-29,

третьих лиц – не участвовали, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Молочная ферма «Полярная звезда» (далее – ООО «Молочная ферма «Полярная звезда», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Кольского района (далее – ответчик, Администрация) №804 от 08.07.2020 об установлении публичного сервитута.

В обоснование требования заявитель указал на наличие обстоятельств, препятствующих или существенно затрудняющих использование части земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут. Общество не уведомлялось о планируемом установлении публичного сервитута части земельного участка с кадастровым номером 51:01:0000000:237.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором с требованием Общества не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Морской терминал «Тулома» и ФИО2.

ООО «Морской терминал «Тулома» представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию Администрации и просило отказать в удовлетворении требования заявителя.

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении (с учетом дополнений); представитель ответчика поддержала позицию, изложенную в отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Мурманской области от 12.05.2020 № 296-ПП «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Мурманской области ООО «Морской терминал «Тулома» при реализации стратегического инвестиционного проекта Мурманской области «Строительство морского специализированного терминала навалочных грузов в морском порту Мурманск» в форме льготы по налогу на имущество организаций сроком на 5 лет и права на получение земельных участков в аренду без проведения торгов инвестиционному проекту «Строительство морского специализированного терминала навалочных грузов в морском порту Мурманска» присвоен статус стратегического инвестиционного проекта Мурманской области.

Распоряжением Губернатора Мурманской области от 11.06.2020 № 106-РГ масштабный стратегический инвестиционный проект «Строительство морского специализированного терминала навалочных грузов в морском порту Мурманск» признан соответствующим критериям Закона Мурманской области от 24.12.2015 № 1949-01-ЗМО «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов».

08.05.2020 ООО «Морской терминал «Тулома» обратилось в Администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:01:0803001:3, входящего в единое землепользование 51:01:0000000:237. Цель установления публичного сервитута – для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории и проектной документации по объекту – морской терминал навалочных грузов в морском порту Мурманск, включая размещение железнодорожного пути необщего пользования.

15.05.2020 ООО «Морской терминал «Тулома» направило в Управление земельными ресурсами администрации Кольского района заявление о приостановлении рассмотрения ходатайства от 08.05.2020 для корректировки схемы расположения границ публичного сервитута в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 541 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения».

20.05.2020 в адрес Управления земельными ресурсами администрации Кольского района поступило письмо ООО «Морской терминал «Тулома» с уточненной схемой расположения границ публичного сервитута земельного участка с кадастровым номером 51:01:0803001:3, входящего в единое землепользование 51:01:0000000:237.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости, право аренды на земельный участок с кадастровым номером 51:01:0000000:0237 зарегистрировано за ООО «Молочная ферма «Полярная звезда».

В целях извещения правообладателя земельного участка о возможном установлении публичного сервитута Управлением земельными ресурсами администрации Кольского района заказным письмом с уведомлением в адрес заявителя направлено уведомление (исх. от 21.05.2020 № 527/14) с приложением сообщения о возможном установлении публичного сервитута и копии схемы расположения границ публичного сервитута. Уведомление направлено Обществу по юридическому адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ): 184363, н.п.Междуречье, д. 3 А, каб.21. Согласно уведомлению о вручении письмо получено Обществом 26.05.2020.

Сообщение о возможном установлении публичного сервитута и копия схемы расположения границ публичного сервитута опубликовано на сайте: https://akolr.gov-murman.ru/ и в газете «Кольское слово» от 29.05.2020 № 21 (10883).

По результатам рассмотрения обращения ООО «Морской терминал «Тулома» 08.07.2020 Администрацией принято постановление № 804 «Об установлении публичного сервитута» в отношении части земельного участка с кадастровым номером 51:01:0000000:237 (входящий участок 51:01:0803001:3), находящегося в неразграниченной государственной собственности, обремененного правом аренды ООО «Молочная ферма «Полярная звезда», сроком на 1 (один) год.

Управлением земельными ресурсами администрации Кольского района заказным письмом с уведомлением в адрес заявителя направлено уведомление (исх. от 08.07.2020 №749/14) с приложением соответствующего постановления. Письмо получено Обществом 17.07.2020.

Данное постановление опубликовано в газете «Кольское слово» от 17.07.2020 № 28 (10890) (с учетом даты выхода еженедельной газеты) и размещено 08.07.2020 в сети Интернет на сайте https://akolor.gov-murman.ru/.

Считая постановление Администрации от 08.07.2020 № 804 нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Таким образом, нормативный правовой акт содержит общеобязательное, формальноопределенное, рассчитанное на неоднократное действие властное веление (предписание), тогда как ненормативный правовой акт носит индивидуальный характер.

Учитывая субъектный состав лиц, участвующих в деле, а также содержание оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

В пункте 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

При этом в силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ). В частности, для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи (пункт 5 статьи 39.37 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Требования, предъявляемые к сведениям и информации, подлежащим указанию в ходатайстве об установлении публичного сервитута, и к документам, подаваемым в составе ходатайства, установлены статьей 39.41 ЗК РФ.

Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута перечислены в статье 39.44 ЗК РФ.

Так в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Материалами дела установлено, что публичный сервитут испрашивался ООО «Морской терминал «Тулома» на основании пункта 5 статьи 39.37 ЗК РФ с целью проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории и проектной документации по объекту – морской терминал навалочных грузов в морском порту Мурманск, включая размещение железнодорожного пути необщего пользования.

Поданное ООО «Морской терминал «Тулома» ходатайство полностью соответствовало требованиям статьи 39.41 ЗК РФ.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута, перечисленные в статье 39.44 ЗК РФ, отсутствовали.

Постановлением от 08.07.2020 № 804 Администрация установила публичный сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 51:01:0000000:237 (входящий участок 51:01:0803001:3), находящегося в неразграниченной государственной собственности, обремененного правом аренды ООО «Молочная ферма «Полярная звезда», сроком на 1 (один) год.

Доводы заявителя о неуведомлении Общества о возможном установлении сервитута опровергаются материалами дела.

В частности, как указано судом выше, в целях извещения правообладателя земельного участка о возможном установлении публичного сервитута, Управлением земельными ресурсами администрации Кольского района заказным письмом с уведомлением в адрес заявителя направлено уведомление (исх. от 21.05.2020 № 527/14) с приложением сообщения о возможном установлении публичного сервитута и копии схемы расположения границ публичного сервитута. Уведомлением направлено по юридическому адресу Общества. Согласно уведомлению о вручении письмо получено заявителем 26.05.2020. Также сообщение о возможном установлении публичного сервитута и копия схемы расположения границ публичного сервитута опубликованы на сайте: https://akolr.gov-murman.ru/ и в газете «Кольское слово» от 29.05.2020 № 21 (10883).

Кроме того, как разъяснено в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 ГК РФ).

Ссылка заявителя на то, что земельный участок с кадастровым номером 51:01:0000000:237 обременен правами третьего лица - ФИО2, который не был уведомлен о планируемом установлении публичного сервитута, является несостоятельной.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

ФИО2 является залогодержателем данного земельного участка. Поэтому обязанность по уведомлению ФИО2 о возможном установлении публичного сервитута лежит на правообладателе, в данном случае на ООО «Молочная ферма «Полярная звезда».

В своем заявлении Общество ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 51:01:0803001:3, площадью 10,5га, входящий в единое землепользование 51:01:0000000:237, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (старопахотным), используется Обществом при осуществлении воспроизводства крупнорогатого скота и сырого молока. Земельный участок находится в непосредственной близости к коровникам Общества, жизненно необходим, поскольку используется для размещения навоза, выпаса скота и посева кормов. Ухудшение состояния земельного участка в результате установления публичного сервитута, по мнению ООО «Молочная ферма «Полярная звезда», не позволит использовать его в деятельности Общества, что приведет к порче земель сельскохозяйственного назначения, значительному сокращению поголовья крупного рогатого скота, объемов производства сырого молока, сокращению штата сотрудников, убыткам и недополучению запланированной прибыли.

Вместе с тем, невозможность использования земельного участка по его прямому назначению в результате установления публичного сервитута Обществом не доказана. Доводы об ухудшении состояния земельного участка носят предположительный характер.

Вырубка леса в непосредственной близости к реке Лавна, на которую также ссылается заявитель, проведена на основании разрешения администрации с.п.Междуречье Кольского района от 04.09.2020 № 36 на вырубку (прореживание) зеленых насаждений на объекте по адресу: РФ, Мурманская область, Кольский район, с.п.Междуречье, с.х.н. «Основной» (на склоне левого берега р. Лавна).

По данному факту на основании обращения Общества Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой и Прокуратурой Мурманской области проведена проверка, нарушения не установлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

По смыслу пункта 2 статьи 23 ЗК РФ установление публичного сервитута должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при установлении публичных сервитутов состоит не в обеспечении приоритета прав собственников (обладателей иных прав) земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято администрацией Кольского района в пределах своих полномочий, в соответствии с положениями ЗК РФ. Издание указанного постановления не повлекло за собой нарушение прав заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Молочная ферма «Полярная звезда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.