Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А06-1659/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1659/2024
г. Астрахань
01 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Носовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания до перерыва ФИО1 и после перерыва секретарем судебного заседания Тулебаевой Б.К., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Евроинтерком» (ОГРН <***>,                    ИНН <***>; 368830, <...>)

к Управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ОГРН <***>,                    ИНН <***>; 414000, <...>)

о признании бездействие Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии решения по результату рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Евроинтерком» от 18.12.2023 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, незаконным,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

акционерное общество «Инфо-Телеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 443013, <...> д. влд. 2, к. 2);

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 414000, <...> зд. 24);

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.02.2024 № 1, представлена копия диплома, паспорт (участие до перерыва в судебном заседании);

представитель заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 15.12.2023 №30-09-347, представлена копия диплома, паспорт (участие до перерыва в судебном заседании);

представитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области: ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 №2, представлена копия диплома, паспорт (участие до перерыва в судебном заседании);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Евроинтерком» (далее – заявитель, ООО «Евроинтерком») обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – Управление МО Администрации МО «Городской округ город Астрахань», Управление) о признании бездействие Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии решения по результату рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Евроинтерком» от 18.12.2023 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, незаконным, об обязании Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по результату рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Евроинтерком» от 18.12.2023 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2 в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определением суда от 28.02.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением арбитражного суда от 21.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Инфо-Телеком»; Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.

Определением арбитражного суда от 22.04.2024 в соответствии с частью 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда.

В материалы дела 22.05.2024 от ООО «Евроинтерком» поступило заявление о частичном отказе от исковых требований, просит суд принять отказ от исковых требований в части возложения на Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по результату рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Евроинтерком» от 18.12.2023 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2 в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу. В остальной части требования поддерживает в полном объеме.

Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В арбитражный суд 23.05.2024 от акционерного общества «Инфо-Телеком» (далее – АО «Инфо-Телеком») поступил отзыв на заявление, согласно которому решение вопроса оставляет на усмотрение суда, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указал, что в собственность АО «Инфо-Телеком» указанный земельный участок с кадастровым номером 30:12:010353:2 не приобретало.

Отзыв приобщен к материалам дела.

В адрес арбитражного суда 05.06.2024 от ООО «Евроинтерком» поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя и письменные пояснения.

Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ООО «Евроинтерком» в судебном заседании до перерыва заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил суд признать бездействие Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии решения по результату рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Евроинтерком» от 18.12.2023 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, незаконным, по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях (л.д. 6-8, 129-130) Указал, что после получения распоряжения от 23.04.2024 об отказе в заключение договора купли-продажи спорного земельного участка, ООО «Евроинтерком» подано заявление об оспаривании данного распоряжения. Считает, что в случае признании отказа в заключение договора купли-продажи земельного участка незаконным и возложении обязанности по направлению проекта договора его купли-продажи, расходы по арендной платы за период незаконного бездействия образуют убытки ООО «Евроинтерком» в размере разницы между внесенный арендной платой и земельным налогом, подлежащим уплате, за период незаконного бездействия.

Судом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ приняты к рассмотрению.

Представитель Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебном заседании до перерыва требования не признал, отзыв в материалы дела не представлен, считает, что нарушение права ООО «Евроинтерком» допущено не было.

Представитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в судебном заседании до перерыва решение вопроса оставил на усмотрение суда. Представил отзыв на заявление с приложением копии распоряжения правительств Астраханской области от 19.05.2022 №165-Пр «Об установлении зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Мечеть Криушинская, 1907-1909 гг.», расположенного по адресу: <...> (Лит. «А, а, И»), и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данной зоны» (л.д. 113-115, 116-125).

В судебном заседании 05.06.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.06.2024.

После перерыва лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, явка обязательной не признавалась, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение должностными лицами обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подачи Обществом заявления) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 25 того же постановления, если к моменту рассмотрения судом дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа или лица, наделенного публичными полномочиями, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие), суд продолжает рассматривать дело по существу при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы заявителя, которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, в соответствии условиями договора купли-продажи недвижимого имущества от 04.12.2023 №ИТК-2023/299 АО «Инфо-Телеком» обязалось передать в собственность ООО «Евроинтерком» объекты недвижимого имущества, находящиеся по адресу: Астраханская область, город Астрахань, Кировский район, улица Лычманова/улица Мечникова, дом 44/27а, включая все инженерные системы объектов недвижимого имущества и движимого имущества, которое связано общими с ними назначениями и являются вещами, предназначенными для обслуживания объектов недвижимого имущества.

Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 2157,32 кв.м. с кадастровым номером 30:12:010353:2, с разрешенным использованием – «для эксплуатации административного здания, гаражей, склада», расположенном по адресу: Астраханская область, городской округ город Астрахань, <...> земельный участок 44, который принадлежит АО «Инфо-Телеком» на правах аренды (л.д. 16-20).

ООО «Евроинтерком» обратилось в Управление муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань» с заявлением 18.12.2023, поступившим в Управление 18.12.2023, о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2 (л.д. 12).

ООО «Евроинтерком», ссылаясь на то, что его заявление не рассмотрено заинтересованным лицом в установленный законом срок, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Следовательно, получив указанное заявление о предоставлении в собственность земельного участка, Управление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления данного заявления обязано было рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам рассмотрения совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предельный срок рассмотрения заявления ООО «Евроинтерком» о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка истекал 17.01.2024.

В нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации Управлением в установленный срок не принято соответствующее решение по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2.

Распоряжением от 23.04.2024 №р-10-02-713 Управление муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань» отказало ООО «Евроинтерком» в предоставлении в собственность земельного участка 44 площадью 2157,32 кв.м. (кадастровый номер 30:12:010353:2) по ул. Лычманова в Кировском районе для эксплуатации административного здания, гаражей, склада, ввиду расположения запрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, поскольку через запрашиваемый участок осуществляется проход и проезд к объекту недвижимости с кадастровым номером 30:12:010353:254, принадлежащий иному лицу, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном заявлении (л.д. 141).

В связи с получением распоряжения заинтересованного лица от 23.04.2024 №р-10-02-713, ООО «Евроинтерком» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного распоряжения от 23.04.2024 №р-10-02-713 незаконным и об обязании направить проект договора-купли продажи земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, площадью 2157 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с разрешенным использованием – для эксплуатации административного здания, склада, гаражей  в течение 20 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

Определением арбитражного суда от 30.05.2024 заявление ООО «Евроинтерком» принято, возбуждено производство по делу №А06-4766/2024.

Обосновывая правовую заинтересованность в исходе настоящего спора заявитель указывает, что в случае признания отказа в заключение договора купли-продажи земельного участка незаконным и возложении обязанности по направлению проекта договора купли-продажи, расходы по арендной платы за период незаконного бездействия образуют убытки ООО «Евроинтерком» в размере разницы между внесенной арендной платой и земельным налогом, подлежащим уплате, за период незаконного бездействия.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.12.2022, оспаривание выкупной стоимости земельного участка, находящегося в аренде, лицом, имеющим намерение на его выкуп, увеличивает срок вынужденной аренды и возлагает на это лицо дополнительные расходы за пользование имуществом на период урегулирования спора, в том числе убытки, причиненные неправомерными действиями уполномоченного органа при определении выкупной стоимости.

Принимая во внимание указанную правовую позицию, арбитражный суд соглашается с доводом заявителя о наличии признаков нарушенных прав и законных интересов заявителя в результате бездействия уполномоченного органа по не рассмотрению в установленный срок заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:254.

Оценив и исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Управлением допущено неправомерное, в нарушение требований статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявление ООО «Евроинтерком» о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод Управления, что заявление по существу рассмотрено, в предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:3984, отказано, судом отклоняется, поскольку суд оценивает правомерность оспариваемого бездействия на момент его допущения, а заявление ООО «Евроинтерком» рассмотрено Управлением 23.04.2024 за пределами установленного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации 30-тидневного срока рассмотрения заявления.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств, подтверждающих наличие причин объективного характера, препятствовавших заинтересованному лицу в установленный срок рассмотреть заявление и принять решение по нему заинтересованным лицом, в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое бездействие заинтересованного лица не соответствует требованиям земельного законодательства в части установленных сроков рассмотрения заявления, чем нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для удовлетворения заявления ООО «Евроинтерком».

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом взыскиваются с проигравшей стороны.

При подаче заявления в суд ООО «Евроинтерком» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. в соответствии с платежным поручением от 20.02.2024 №28.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии в установленные сроки решения по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Евроинтерком» от 18.12.2023 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 30:12:010353:2, незаконным, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Евроинтерком» (ОГРН <***>;                    ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме             3 000 (три тысячи) рублей, уплаченные по платежному поручению от 20.02.2024 №28.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

М.А. Носова