Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А43-13191/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13191/2025

г. Нижний Новгород                                                                                  15 июля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-272), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление ПАО "Россети Центр и Приволжье" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащее следующие требования:

постановление Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 17.04.2025 по делу № 5/4542/3/393 в отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" признать незаконным и отменить,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО "Россети Центр и Приволжье" (далее - заявитель, общество) с заявлением к административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее – административный орган, Комиссия), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие события вмененного административного правонарушения, поскольку согласно журналу «Телефонограммы в АТИ и ЕДДС» о производстве работ по спорному адресу общество своевременно уведомляло ЕДДС телефонограммой от 10.02.2025 № 269/25. Данная телефонограмма принята в 11 час. 52 мин. 10.02.2025 сотрудником ЕДДС, что подтверждается выкопировкой из журнала ЕДДС.

Письмо МКУ «Управление ГОЧС города Нижнего Новгорода» от 26.03.2025, на которое ссылается Комиссия, является вторичным по отношению к журналу ЕДДС.

Заявитель также утверждает, что не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении: данные системы электронного документооборота ПАО «Россети Центр и Приволжье» позволяют сделать вывод, что уведомление о составлении протокола от 08.04.2025 поступило в общество 11.04.2025 в 15 час. 14 мин., в то время как составление протокола об административном правонарушении в отношении общества состоялось в 15 час. 30 мин. того же дня.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и возражениях на отзыв.

Определением от 14.05.2025 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В установленный судом срок Административная комиссия Нижегородского района г.Нижнего Новгорода представила отзыв, в котором возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, указывая, что в действиях ПАО "Россети Центр и Приволжье" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, так как письмом директора МКУ «Управление ГОЧС города Нижнего Новгорода» от 17.03.2025 опровергается факт уведомления обществом ЕДДС о производстве работ по спорному адресу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Комиссией учтены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права не нарушены. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям законности и обоснованности.

Подробно позиция Комиссии изложена в отзыве на заявление общества.

Привлеченная к участию в деле в качестве соответчика администрация Нижегородского района города Нижнего Новгорода отзыва на заявление не представила, ходатайств не заявила.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие отзыва администрация Нижегородского района города Нижнего Новгорода при надлежащем извещении указанного лица о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

07.07.2025 вынесено решение в виде резолютивной части.

08.07.2025 от ПАО "Россети Центр и Приволжье" поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Ходатайство общества от 08.07.2025 о составлении мотивированного решения рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению судом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд удовлетворяет заявленное требование, исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ордером № 4-87 от 11.02.2025, выданным ПАО «Россети Центр и Приволжье», по адресу: <...> д.17-13а, с 11.02.2025 по 15.02.2025 проводились работы по аварийному ремонту электрокабеля с установкой временного ограждения.

По итогам ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода 16 февраля 2025 года в 00 час. 00 мин. по адресу: город Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Яблоневая, д. 17-13а, административным органом установлено, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» не приняло мер по извещению об аварии производителем работ по ордеру №4-87 от 11.02.2025 дежурного оперативно-диспетчерской службы органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, что, по мнению Комиссии, привело к нарушению части 11 статьи 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), уполномоченное должностное лицо управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода в отношении общества 11.04.2025 в отсутствие законного представителя общества составило протокол об административном правонарушении №5/4542/3/393 (л.д.48).

На основании указанного протокола и иных материалов проверки Комиссия вынесла постановление от 17.04.2025 №5/4542/3/393 по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" и назначила обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.11-13).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании 5 проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Частью 4 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невызов или несвоевременный вызов исполнителем, производителем инженерно-коммуникационных работ на место производства работ представителей организаций, эксплуатирующих подземные коммуникации и сооружения, согласовавших проектную документацию, а также неизвещение или несвоевременное извещение об аварии производителем или иным лицом, ответственным за производство работ, органа местного самоуправления муниципального образования области, дежурного оперативно-диспетчерской службы органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, организаций, имеющих расположенные в непосредственной близости от места аварии подземные сети и сооружения, органов государственной инспекции безопасности дорожного движения при необходимости ограничения или закрытия проезда.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 КоАП РФ. Протокол составляется при участии лица, привлекаемого к административной ответственности либо при участии его законного представителя, при этом отражаются объяснения лица, в отношении которого он составлен, либо протокол составляется в отсутствие надлежаще извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности либо его законного представителя.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу данной нормы составление протокола об административном правонарушении и вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, являющихся основными доказательствами по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте составления протокола или вынесения постановления.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В соответствии с положениями части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

По иным адресам извещения направляются только при наличии ходатайства от лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении (часть 4).

В силу части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно административному материалу, обществу вменяется в вину следующее нарушение: 16 февраля 2025 года в 00 час. 00 мин. по адресу: город Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Яблоневая, д. 17-13а, ПАО «Россети Центр и Приволжье» не приняло мер по извещению об аварии производителем работ по ордеру №4-87 от 11.02.2025 дежурного оперативно-диспетчерской службы органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Однако, как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №5/4542/3/393 от 11.04.2025 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя общества и данных о его надлежащем извещении.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось административным органом путем направления почтовым отправлением №60300007608516 уведомления от 08.04.2025, в подтверждение чего в материалах административного дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №60300007608516 (л.д.49, 51).

Однако имеющиеся в материалах дела уведомление и отчет об отслеживании не свидетельствуют о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №5/4542/3/393 от 11.04.2025 в силу следующего.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором №60300007608516 уведомление о составлении протокола об административном правонарушении вручено обществу 11.04.2025, то есть в день составления данного протокола об административном правонарушении (л.д.49).

В соответствии со сведениями системы электронного документооборота ПАО «Россети Центр и Приволжье» уведомление от 08.04.2025 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении поступило в адрес общества 11.04.2025 в 15 часов 14 минут, то есть всего за 16 минут до назначенного времени составления данного протокола (л.д.37).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя объективной возможности обеспечить явку своего представителя в Комиссию для участия в составлении протокола об административном правонарушении №5/4542/3/393 от 11.04.2025 и подтверждают факт наличия нарушений положений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении административным органом рассматриваемого протокола.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела уведомление и отчет об отслеживании не позволяют с достоверностью установить факт надлежащего извещения ПАО «Россети Центр и Приволжье» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №5/4542/3/393 от 11.04.2025.

Иных доказательств надлежащего извещения ПАО «Россети Центр и Приволжье» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении №5/4542/3/393 от 11.04.2025 Комиссией в материалы настоящего дела не представлено.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении без надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных процессуальных нарушений общество лишено процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

Согласно пункту 24 Постановления №10, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, приняты ли административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае административной комиссией Нижегородского района города Нижнего Новгорода не предпринято всех необходимых действий для извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №5/4542/3/393 от 11.04.2025.

Данные нарушения являются существенными, поскольку общество было лишено возможности воспользоваться предоставленными гарантиями защиты своих прав и законных интересов. Указанные недостатки не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя полежит удовлетворению, а постановление административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода по делу об административном правонарушении №5/4542/3/393 от 17.04.2025, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 17.04.2025 №5/4542/3/393, вынесенное административной комиссией Нижегородского района города Нижнего Новгорода в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных