Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А83-15320/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15320/2020
26 марта 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО "АНАХИТА" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованные лица:

Администрация города Ялта Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021, личность удостоверена паспортом, диплом;

от заинтересованных лиц – не явились,

установил:

от ООО "АНАХИТА" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать недействительным Постановление Администрации г. Ялты Республики Крым №2247-п от 14.07.2020 " Об отказе ООО "АНАХИТА" в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в районе пляжа Гороно, без проведения торгов";

- обязать Администрацию г. Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АНАХИТА" путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО "АНАХИТА" проекта договора аренды земельного участка площадью 26 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010104:529, расположенного по адресу: <...>, в районе пляжа Гороно, из категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "Общественное питание (код 4.6.)" не позднее 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Как усматривается из материалов дела, Решением сессии № 46 Ялтинского городского совета от 28 марта 2002 года ЧП «АНАХИТА» утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 26 кв.м, для размещения и обслуживания летней площадки бара «Натали».

Во исполнение указанного решения, между Ялтинским городским советом и ЧП «АНАХИТА» заключен договор аренды земельного участка площадью 26 кв.м, расположенный по адресу: <...>, о чем в Книге записей государственной регистрации договоров аренды земельного участка сделана запись от 22.08.2002 за № 191.

Земельный участок предоставлялся в аренду для размещения и обслуживания летней площадки бара «Натали» (пункт 2.1 Договора).

На основании решения № 107 Ялтинского городского совета от 28.09.2005 возобновлено действие договора аренды земельного участка от 22.08.2002 за № 191. Согласно пункту 4 указанного решения ЧП "Анахита" (правопреемник ООО "Анахита") передан в аренду на 3 года земельный участок площадью 0, 0026 га, границы которого установлены в натуре, без изменения его целевого назначения, для размещения и обслуживания летней площадки бара "Натали" по адресу: <...>.

В последующем, на основании решения 21 сессии Ялтинского городского совета № 531 от 07.10.2008, было возобновлено действие договоров аренды № 183 от 06.02.2002, № 191 от 22.08.2002 о передаче ЧП «Анахита» в аренду, земельных участков площадью 26 кв.м и 53 кв.м, границы которых, установлены в натуре (на местности) без изменения их целевого назначения, для обслуживания летней площадки бара «Натали» по адресу: <...> (в районе пляжа «Гороно») на землях Ялтинского городского совета, сроком на 10 лет.

Пунктом 5.1 вышеназванного решения, на ЧП «Анахита» была возложена обязанность заключить с Ялтинским городским советом дополнительное соглашение о возобновлении действия договоров аренды земельных участков (в течение 6 месяцев).

Дополнительное соглашение подписано сторонами 24.12.2012, на котором отсутствует запись о его государственной регистрации.

Решением №2159 от 28.10.2010 принятым исполнительным комитетом Ялтинского городского совета утверждено решение межведомственной комиссии по реконструкции строения и внутренних перепланировок ЧП "АНАХИТА" по адресу: <...> лит. Д. Согласно данному решению регистрации подлежат помещения торгового павильона. Данное решение не содержит сведений о том, что помещения являются капитальными строениями.

Выдано Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество. 14.03.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись о регистрации права собственности за ООО «АНАХИТА» на нежилое здание литера Д, обшей площадью 27,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> 31г.

Рассмотрев заявление ООО «АНАХИТА» о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в районе пляжа Гороно, кадастровый паспорт земельного участка от 30.03.2016 №99/2016/2909841, 14.07.2020 Администрацией города Ялта Республики Крым вынесено постановление №2247-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «АНАХИТА» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в районе пляжа "Гороно", без проведения торгов.

Посчитав, указанное постановление незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от N 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 предусмотрено, что нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно ч. 1 статьи 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.9 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Согласно ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается, что спорному земельному участку установлен вид разрешенного использования "Общественное питание".

Обществу в соответствии с законодательством Украины были выданы разрешения на выполнение реконструкции летней площадки бара "Натали".

При рассмотрении дела установлено, что общество возвело на предоставленных в аренду земельных участках объект капитального строительства – нежилое здание площадью 27,8 кв.м., ввело в эксплуатацию и зарегистрировало свое право собственности на него, на основании Свидетельства о праве собственности от 09.11.2010 в Едином государственном реестр недвижимости.

Спорный объект построен заявителем на земельном участке, предоставленном по договору аренды земельного участка для размещения и обслуживания летней площадки бара "Натали".

Из представленных в дело доказательств, в том числе из договора аренды следует, что земельный участок, на котором возведено спорное нежилое здание, предоставлен заявителю не для его строительства, а именно для обслуживания летней площадки бара "Натали".

Обществом приобщены документы, по его мнению указывающие именно на разрешение на возведение капитальных строений, что не соответствует их содержанию, поскольку такие документы, выдавались для размещения и обслуживания летней площадки бара "Натали", а не для строительства капитальных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Использование земельного участка в иных, не предусмотренных договором аренды целях, является нарушением условий договора аренды.

Документов о предоставлении обществу земельного участка с правом возведения каких-либо капитальных строений и сооружений в материалах дела не имеется.

Таким образом, из представленных заявителем документов следует, что занимаемый обществом земельный участок не предоставлялся для строительства на нем объектов недвижимости, напротив, доказательствами подтверждается предоставление земельного участка для размещения малых архитектурных форм, а спорное нежилое здание размещено на земельном участке, не отведенном для целей капитального строительства.

Из кадастровой выписки на нежилое здание площадью 27, 8 кв.м. следует, что часть здания с кадастровым номером 90:25:010104:236 находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 90:25:010104:529 и расположена в его-западной части кадастрового квартала 90:25:010104. Здание с кадастровым номером 90:25:010104:236 расположено на сооружении с кадастровым номером 90:00:000000:275. Согласно сведениям ЕГРН ОКС 90:00:000000:275 является противооползневым сооружением.

Следует также указать, что из письма КП Ялтинского городского совета "Бюро технической инвентаризации" от 19.02.2014 №1085, следует, что разрешалась реконструкция летней площадки бара "Натали" под торговые места с роллетами, но не для возведения капитального объекта. Кроме того объект находится на Массандровском пляже .

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Из указанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Из материалов дела следует, что публичный собственник земельного участка как изначально, так и в последующем не принимал решения о предоставлении земельных участков для целей строительства капитальных объектов, земельный участок был предоставлены для обслуживания летней площадки.

На основании изложенного, основания для заключения договора аренды в затребованном заявителем порядке отсутствуют, в связи с чем постановление администрации города Ялты Республики Крым от 14.07.2020 №2247-п «Об отказе ООО "АНАХИТА" в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в районе пляжа Гороно, без проведения торгов» является законным, не нарушает права и законные интересы общества, а основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Принимая во внимание отсутствие оснований для признания незаконным постановления Администрации, заявленные требования в части понуждения заинтересованного лица совершить определенные действия удовлетворению также не подлежат.

Согласно статьи 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного арбитражного дела, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "АНАХИТА" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго