Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А12-18318/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград «23» сентября 2020 г. Дело № А12-18318/2020

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г., рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «РЖДстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об оспаривании постановления о назначении административного наказания, с привлечением в качестве заинтересованных лиц ОАО «РЖД», а так же ДКРС-ЮГ филиал ОАО «РЖД»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 27.12.2019, № 64АА2948520, от ответчика: ФИО2, по доверенности от 27.05.2020, № 14/76-2020, иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «РЖДстрой» (далее – АО «РЖДстрой», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 10-89МГСН/2020 от 14.07.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Определением суда от 27.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «РЖД», а так же ДКРС-ЮГ филиал ОАО «РЖД».

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) просило в удовлетворении требований отказать.

ОАО «РЖД», согласно представленного отзыва, полагает, что основания для привлечения АО «РЖДстрой» к административной ответственности отсутствуют. Указывают, что Общество не может быть привлечено к административной ответственности дважды за одно и тоже административное правонарушение, а так же истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель АО «РЖДстрой» уточнил заявленные требования и просил признать незаконным и отменить обжалуемое постановление № 1089МГСН/2020 от 14.07.2020. В том случае, если суд не найдет достаточных оснований для

удовлетворения заявленных требований, применить в отношении АО «РЖДстрой» административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела в размере 250 000 рублей. В порядке ст. 49 АПК РФ судом принято изменение заявленных требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «РЖДстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании распоряжения № рп-261-656-о от 25.05.2020 в период с 29.05.2020 по 19.06.2020 проведена внеплановая выездная проверка ОАО «РЖД» в отношении объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция участка им. Максима Горького- Котельниково Приволжской железной дороги. Строительство второго пути на участке им.М.Горького - Горнополянский».

В ходе осмотра объекта капитального строительства 19 июня 2019 года было установлено, что строительство объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция участка им. Максима Горького-Котельниково Приволжской железной дороги. Строительство второго пути на участке им.М.Горького - Горнополянский» ведется в отсутствие разрешения на строительство.

Указанное нарушение отражено в акте проверки от 19.07.2020 № 10-59МГСН/2020.

Управлением в отношении Общества составлен протокол от 03.07.2020 № 10- 89МГСН/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановлением НВУ Ростехнадзора № 10-89МГСН/2020 от 14.07.2020 АО «РЖДстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 500 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «РЖДстрой» состава вмененного правонарушения.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 19 статьи 52 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального

строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" содержится разъяснение о том, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 ГсК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

При таких обстоятельствах АО «РЖДстрой» как подрядчик несет ответственность за выполнение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство.

Таким образом, суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, установлены административным органом.

Довод лица, привлекаемого к ответственности, о применении двойной ответственности за одно и то же правонарушение, судом отклоняется.

Как следует из решения арбитражного суда Волгоградской области от 5.06.2020 года по делу № А12-2337/2020, на которое ссылается заявитель, Волгоградской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 24.10.2019 № 57.1 проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве, реконструкции объекта Комплексная реконструкция участка М. Горький - Котельниково Приволжской железной дороги. Строительство второго пути на участке М. Горький - Горнополянский (далее - Объект) в период с 06 по 09 ноября 2019 года.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 51 ГсК РФ строительство Объекта велось в отсутствие разрешения на строительство.

По факту осуществления строительных работ на объекте без разрешения на строительство заместителем Волгоградского транспортного прокурора в отношении АО РЖДстрой» 22.01.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.06.2020 года по делу № А12-2337/2020 Акционерное общество «РЖДстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Штраф фактически оплачен Обществом 31 июля 2020 года (платежное поручение № 4365).

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.06.2019 года по делу № А12-2337/2020 АО «РЖДстрой» было привлечено к ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ за факт осуществления строительных работ на объекте без разрешения на строительство в ноябре 2019 года, что было выявлено 09 ноября 2019 года.

Между тем, с момента выявления первого нарушения лицо, привлеченное к административной ответственности, продолжило осуществлять строительство спорного объекта без разрешения на строительство, в частности, в период с 11 ноября 2019 года по 13 февраля 2020 года, что было выявлено 19 июня 2020 года.

Таким образом, в действиях АО «РЖДстрой» содержатся два самостоятельных, выявленных в разные периоды времени, состава административного правонарушения, в связи с чем вынесение постановления от 14 июля 2020 года № 10-89МГСН/2020 является правомерным.

Данная позиция соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного суда РФ от 16 декабря 2019 г. N 310-ЭС19-22704.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение установленного порядка строительства объектов капитального строительства, возложенное на нарушителя законом, то есть является длящимся.

Поскольку разрешение на строительство объекта было выдано 14 февраля 2020 года, суд считает, что длительное невыполнение Обществом установленного законом порядка строительства (производство строительных работ без разрешения на строительство) было прекращено после получения разрешения на строительство, то есть 14 февраля 2020 года, и именно с этого дня следует исчислять срок давности привлечения к ответственности.

На дату привлечения АО «РЖДстрой» к административной ответственности 14 июля 2020 года предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не истек.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Суд не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 500 000 рублей.

Суд считает, что штраф в размере 500 000 рублей является для Общества значительной суммой.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (принятие мер к устранению выявленных нарушений, получение разрешения на строительство 14 февраля 2020 года, социальную значимость деятельности общества) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 500 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность АО «РЖДстрой».

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 10-89МГСН/2020 от 14.07.2020 о привлечении акционерного общества «РЖДстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания, заменив наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей на штраф в размере 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.