Решение от 11 ноября 2025 г. по делу № А65-10344/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-10344/2025

Дата принятия решения –  12 ноября 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  30 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания», г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 27.02.2025 № 719/ГР/203,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью "Новалли" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием:

от заявителя –  ФИО1 по доверенности от 21.02.2025 (до перерыва),

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сервисная компания» (далее – заявитель, общество) обратился в суд к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик, комитет) с заявлением о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 27.02.2025 № 719/ГР/20.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2025 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Новалли" (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес: 420021, Россия, г. Казань, РТ, ул. Агрызская, д. 80.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по доводам изложенным в заявлении.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не заявил, отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 30.10.2025 (информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан).

После перерыва судебное разбирательство продолжено в назначенное время.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, возражения на заявление, в котором ответчик указал, что согласно выписке и ЕГРН на спорный земельный участок с кадастровым номером 16:45:040101:532 в особых отметках правообладателем данного земельного участка выявлено ООО «Новалли» ИНН:<***>, ОГРН:<***>. Сослался на положения ст. 39.20 ЗК РФ в соответствии, с которым исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, ответчика, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Сервисная компания» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, <...> с кадастровым номером 16:45:040101:318, общей площадью 2549 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Производственная база, на праве собственности.

На земельном участке расположено здание с кадастровым номером 16:45:040101:3952, общей площадью 545,8 кв.м., нежилое, теплая стоянка на 5 автомашин. Часть здания расположено за границей земельного участка с кадастровым номером 16:45:040101:318.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания» 17.02.2025 за вх. №20859/зем обратилось в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 115 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>.

К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

Ответом за исх. №719/ГР/203 от 27.02.2025 Обществу с ограниченной ответственностью «Сервисная компания» было отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ с тем разъяснением, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам - к формируемому земельному участку отсутствует доступ с уличной стороны (земель общего пользования), а также возможность подключения коммуникаций.

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону  и нарушает его права  обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания» 17.02.2025 за вх. №20859/зем обратилось в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 115 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>.

Ответом за исх. №719/ГР/203 от 27.02.2025 ООО «Сервисная компания» отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ с разъяснением, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам - к формируемому земельному участку отсутствует доступ с уличной стороны (земель общего пользования), а также возможность подключения коммуникаций.

Обращаясь в Исполнительный комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 115 кв.м, расположенного по адресу: РТ, <...> с видом разрешенного использования «под производственную базу», ООО «Сервисная Компания» указало, что  он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, <...> с кадастровым номером 16:45:040101:318, общей площадью 2549 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Производственная база. На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером 16:45:040101:3952, общей площадью 545,8 кв.м., нежилое, теплая стоянка на 5 автомашин.

Из заявления, с которым общество обратилось в суд, следует, что фактически целью утверждения схемы и раздела земельного участка является формирование участка под объектом, принадлежащим заявителю на праве собственности, для дальнейшего оформления прав на земельный участок под нежилым зданием (теплая стоянка) общества.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (подпункт 24).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого же кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к образуемым земельным участкам изложены в статье 11.9 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, в связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным. Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26.10.2017 № 2389-О, от 30.05.2023 № 1245-О, положения пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нём оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды - с учётом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Таким образом, из совокупного анализа приведённой нормы с учётом её толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дел.

В соответствии с пунктом 16 пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В данном случае, согласно представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории № 4/24К, формируемый земельный участок площадью 115 кв. м образуется путем вырезки из существующего земельного участка с кадастровым номером 16:45:040101:532.

Анализ содержания письма от 27.02.2025, являющегося оспариваемым заявителем отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, позволяет суду сделать вывод о том, что Комитет сообщил заявителю о невозможности утверждения схемы земельного участка в силу того, что к формируемому земельному участку отсутствует доступ с уличной стороны (земель общего пользования), а также возможность подключения коммуникаций.

В возражениях на заявление ответчик указал, что доступ к спорному земельному участку лежит через смежные земельные участки, находящиеся в собственности, говорит об отсутствии свободного доступа граждан к зонам с особым использованием территорий, поскольку данная территория полностью расположена в границах санитарно-защитной зоны Филиала Акционерного общества «Выксунский металлургический завод», санитарно-защитным зонам в районе земельного участка с кадастровым номером 16:45:040101:532 по землям общего пользования в нарушение императивных норм части п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. По договору купли-продажи здания, сооружения покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования (пункт 1 статьи 552 ГК РФ).

Так, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории №4/24К (приложенной к заявлению ООО «Сервисная компания» об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории) формируемый земельный участок площадью 115 кв.м., вырезается из земельного участка с кадастровым номером 16:45:040101:532.

При этом, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 16:45:040101:532 в особых отметках правообладателем данного земельного участка значится ООО «Новалли» ИНН:<***>, ОГРН:<***>.

Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, руководствуясь нормами статьи 35 ЗК РФ, статьей 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О государственной регистрации недвижимости" постановлением от 30.11.2023 №7449 «О выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости» постановил: в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:45:040101:532 в качестве правообладателя, владеющего данным объектом недвижимости на праве собственности выявлено ООО «Новалли». Право собственности ООО «Новалли» на указанный в пункте 1 настоящего постановления объект недвижимости подтверждается выписками из ЕГРН на здания с кадастровыми номерами 16:45:040101:3937, 16:45:040101:3938, 16:45:040101:3939, 16:45:040101:3949 расположенные на данном земельном участке.

В материалы дела сведения о признании указанного постановления недействительным не представлено.

Ссылка заявителя на выписку ЕГРН, согласно которой объект капитального строительства с кадастровым номером 16:45:040101:3952 находящийся в собственности ООО «Сервисная компания» частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 16:45:040101:318 суд не признает обоснованным, поскольку указанное обстоятельство может быть следствием реестровой ошибки на спорной территории.

Обследованием, проведённым комитетом установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен самовольно возведённый навес, бытовка (что подтверждается актом выездного обследования №14 от 20.03.2024, актом осмотра №407 от 07.08.2024), при этом расположение на спорной части земельного участка объектов недвижимости заявителя не подтверждается.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Заявленный способ восстановления нарушенного права в данном случае, основан на неверном толковании действующих норм законодательства и не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, в данном случае услуга утверждения схемы расположения земельного участка не гарантирует факт, предоставления в дальнейшем земельного участка истцу в собственность через торги.

Суд считает, что оспариваемый отказ Комитета основан на нормах ЗК РФ, прав и законных интересов заявителя не нарушает, что исключает удовлетворение заявленного требования.

Поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, по общему правилу  расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на него.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья                                                                                                     Ф.С. Шайдуллин