Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А07-12876/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12876/20
г. Уфа
13 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 13.11.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев дело по заявлению

ООО «Инвест групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

кСтаршему судебному приставу Дюртюлинского МОСП Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 (452320, РБ, <...>)

Управлению ФССП России по Республике Башкортостан (<...>)

об отмене постановления от 19.05.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Инвест групп» с заявлением об отмене постановления и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Дюртюлинского межрайонного отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 от 19.05.2020 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что в производстве Дюртюлинского МОСП Управления ФССП России по Республике Башкортостан находится исполнительное производство №17101/18/02020-ИП, возбужденное 04.07.2018 на основании судебного приказа №2-308/2018 от 14.12.2018, выданного судебным участком №3 по Октябрьскому району г.Уфы о взыскании с ФИО3 в пользу ООО «Быстрые займы» задолженности в размере 152 100 руб.

Актом от 05.10.2018 судебным приставом-исполнителем Дюртюлинского МОСП Управления ФССП России по Республике Башкортостан на основании ст.ст.64, 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в рамках вышеназванного исполнительного производства арестовано имущество: автомобиль ДЭУ MATIZ, 2008 года выпуска, гос. номер <***> VIN <***>, цвет перламутр-серебристый.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан поручением от 16.09.2019 №07/7305 поручило реализацию указанного имущества поверенной организации ООО «Инвест групп».

07.10.2019 начальником отдела – старшим судебным приставом Дюртюлинского МОСП Управления ФССП России по Республике Башкортостан выставлено требование ООО «Инвест групп» о принятии арестованного имущества на реализацию в срок до 10.10.2019.

10.10.2019 от ООО «Инвест групп» получен ответ на данное требование с сообщением о готовности принять указанное имущество на автостоянке, расположенной по адресу: <...> период с 09.00 по 19.00.

В связи с тем, что данное сообщение противоречит условиям государственного контракта, заключенного между ООО «Инвест групп» и Территориальным управлением Росимущества в РБ, которым предусмотрено получение от судебных приставов-исполнителей движимого имущества по месту его нахождения.

24.01.2020 судебным приставом-исполнителем Дюртюлинского МОСП Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 повторно выставлено требование ООО «Инвест групп» о принятии арестованного имущества на реализацию.

В связи с тем, что ООО «Инвест групп» действий по принятию арестованного имущества не произвело, судебным приставом-исполнителем Дюртюлинского МОСП Управления ФССП России по Республике Башкортостан в адрес Общества направлено извещение о вызове на прием для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

19.03.2020 судебным приставом-исполнителем Дюртюлинского МОСП Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 в отношении ООО «Инвест групп» составлен протокол об административном правонарушении №67/20/02020-АП по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

19.05.2020 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Дюртюлинского межрайонного отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено постановление о привлечении ООО «Инвест групп» к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ООО «Инвест групп» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене вынесенного постановления. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает на то, что юридическое лицо не было извещено о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ответчиком отзыв по делу, материалы проверки не представлен.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «об исполнительном производстве» на судебных приставов возложена задача по своевременному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определены их права, обязанности и полномочия во взаимоотношениях с иными государственными органами, а также другими организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рамках статьи 28.2 КоАП РФ по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Положения ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении необходимо присутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с п.24 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №46 от 26.07.2007 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из протокола об административном правонарушении от 19.03.2020 №67/20/02020-АП следует, что 10.02.2020 судебным приставом в адрес ООО «Инвест групп» направлено извещение о вызове на прием для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

При этом в материалах дела отсутствует указанное извещение, а также доказательства его своевременного получения заявителем.

Из материалов дела следует, что 14.05.2020 в адрес ООО «Инвест групп» направлено извещение о вызове для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности на 18.05.2020 к 11 ч. 00 мин.

При этом оспариваемое постановление вынесено 19.05.2020.

Доказательств надлежащего извещения ООО «Инвест групп» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 19.05.2020 административным органом не представлено.

Из оспариваемого постановления и протокола однозначно не следует, что рассмотрение материалов об административном правонарушении в отношении заявителя было произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением от 17.06.2020 судом принято заявление ООО «Инвест групп», назначено рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Административному органу было предложено в срок до 13.07.2020 представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований с указанием сведений, предусмотренных статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с приложением доказательств, подтверждающих изложенные в отзыве доводы и заблаговременное направление копии отзыва в адрес Заявителя.

Определение суда от 17.06.2020 получено административным органом 23.06.2020, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.43).

В соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

В силу ст.70 ч.3.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Указанные выше положения действующего законодательства административным органом не приняты во внимание.

Определением суда от 14.08.2020 суд перешел к рассмотрению дела о общим правилам административного производства.

Старшему судебному приставу Дюртюлинского МОСП Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 было предложено представить материалы административного дела, письменный отзыв по делу с документальным обоснованием своих доводов и возражений, со ссылками на нормы права.

Определение суда от 14.08.2020 получено 24.09.2020, не исполнено.

Согласно ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административным органом не представлены материалы административного дела, что не позволяет суду установить наличие в действиях (бездействиях) Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, а также соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии со ст.211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Таким образом, административным органом не доказано событие административного правонарушения, вина заявителя в его совершении, и соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, что в силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания постановления незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Инвест групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава Дюртюлинского МОСП Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 (452320, РБ, <...>) от 19.05.2020 о привлечении ООО «Инвест групп» к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников