Постановление от 6 апреля 2023 г. по делу № А70-11113/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-11113/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Чапаевой Г.В.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МаякАгро» на решение от 24.08.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 22.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А70-11113/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МаякАгро» (627194, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании уведомления.

В заседании принял участие представитель Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области - ФИО2 по доверенности от 17.12.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «МаякАгро» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – Департамент) о признании недействительным уведомления от 15.04.2022 № 13/2143-22 о возврате в областной бюджет денежных средств по договорам от 16.07.2020 № 04/134-20, от 27.07.2020 № 04/148-20, от 28.12.2020 № 04/320-20, от 28.12.2020 № 04/344-20 на сумму 24 890 354 руб.

Решением от 24.08.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 22.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представленный Департаментом отзыв на кассационную жалобу не приобщен судом кассационной инстанции к материалам дела ввиду отсутствия надлежащих доказательств его заблаговременного направления участвующим в деле лицам (статья 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и Обществом заключены договоры от 16.07.2020 № 04/134-20, от 27.07.2020 № 04/148-20, от 28.12.2020 № 04/320-20, от 28.12.2020 № 04/344-20, от 28.12.2020 № 04/380-20 о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение части стоимости предметов лизинга, полученных по договорам финансовой аренды (лизинга (сублизинга) (далее - договоры).

В связи с несоблюдением Обществом условий заключенных договоров в части достижения значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, Департаментом в адрес заявителя направлено уведомление от 15.04.2022 № 13/2143-22 с требованием о возврате в областной бюджет субсидий в общем размере 25 278 435 руб.

Полагая, что названное уведомление является недействительным в части требования о возврате субсидий по договорам от 16.07.2020 № 04/134-20, от 27.07.2020 № 04/148-20, от 28.12.2020 № 04/320-20, от 28.12.2020 № 04/344-20 на общую сумму 24 890 354 руб., Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении искового требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о несоблюдении Обществом условий предоставления субсидии и наличии оснований для возврата субсидии в заявленном размере.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 № 2120-О).

Постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе Тюменской области (далее – Порядок предоставления субсидии, Порядок).

Согласно пункту 1.3 Порядка (в редакциях, действовавших на момент заключения договоров) субсидии предоставляются на возмещение части затрат на технологическое оснащение и перевооружение в животноводстве (для крупного рогатого скота и коз), на возмещение части затрат на модернизацию и техническое перевооружение производств молочной переработки, на финансовое обеспечение части стоимости предметов лизинга, полученных по договорам финансовой аренды (лизинга (сублизинга).

Пунктом 2.21.1.1 (2.22.1.1) Порядка предусмотрено, что результатом предоставления субсидии является: в случае приобретения оборудования для содержания крупного рогатого скота и коз молочного направления продуктивности - производство молока, тыс. тонн; в случае приобретения оборудования для содержания крупного рогатого скота мясного направления продуктивности - производство скота на убой (в живом весе),тыс. тонн.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является сохранение поголовья КРС и (или) коз в течение пяти лет со дня получения субсидии по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия (за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании уведомления исполнительного органа государственной власти Тюменской области, уполномоченного в области ветеринарии, или стихийных бедствий) (пункт 2.21.1.2 (2.22.1.2) Порядка).

В соответствии с пунктом 2.21.4.2 (2.22.2.2) Порядка показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, для получателей, осуществляющих производство животноводческой продукции, является сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия (за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании уведомления исполнительного органа государственной власти Тюменской области, уполномоченного в области ветеринарии, или стихийных бедствий).

В случае если получателем не достигнуты значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в пункте 2.21 (2.22) Порядка, получатель в срок до 1 апреля года, следующего за годом, за который предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии, осуществляет возврат средств в областной бюджет в полном объеме, за исключением установленных в указанных пунктах оснований, исключающих ответственность (пункт 4.2.2 Порядка)

Судами установлено, что предметом заключенных договоров являлось предоставление из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение части стоимости предметов лизинга, полученных по договорам финансовой аренды (лизинга (сублизинга).

Согласно разделу III договоров субсидии предоставляются при выполнении, в том числе следующих условий: соответствие получателя критериям и требованиям, установленным Порядком предоставления субсидий (3.6.3); предоставление получателем в органы местного самоуправления, а организациями, зарегистрированными в г. Тюмени, - главному распорядителю как получателю отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса в соответствии с формами, утвержденными приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ежеквартально в срок для сдачи квартальной отчетности - не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, годовой отчетности - в срок по 20 февраля года, следующего за отчетным (пункт 3.6.5).

Пунктом 5.1 договоров предусмотрено, что в случае если получателем допущены нарушения условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, а также в иных случаях в соответствии с Порядком предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 6.3 договоров получатель обязан, в том числе: обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных разделом III договора и Порядком предоставления субсидии (6.3.1); обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, в соответствии с приложениями к договору (пункт 6.3.4).

Приложениями к договорам предусмотрены следующие показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии:

- сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании уведомления исполнительного органа государственной власти Тюменской области, уполномоченного в области ветеринарии, или стихийных бедствий - КРС- 1991 голов;

- сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии размера посевной площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия (тыс. гектаров), за исключением случаев, установленных Порядком предоставления субсидии - 11,835 тыс. гектаров.

Вместе с тем, согласно данным отчетности за 2021 год, предоставленной Обществом в Департамент, количество поголовья КРС снизилось с 1991 головы до 47, что свидетельствует о том, что обществом не был соблюден показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии в виде сохранения в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия.

Приведенная Обществом причина несоблюдения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (отсутствие кормов), как отмечено судами, не предусмотрена Порядком предоставления субсидии в качестве основания, исключающего ответственность.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суды первой и апелляционной инстанций, правильно истолковав нормы бюджетного применительно к рассматриваемому спору и условиям заключенных между сторонами договоров, проверив соблюдение Обществом условий получения и использования субсидий, установив, что заявителем не обеспечено достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных договорами, пришли к верному выводу о наличии оснований для возврата субсидии.

Доводы Общества о неправомерности взыскания субсидии в полном объеме, в том числе со ссылкой на недостижение только одного из двух предусмотренных договорами показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.

Как отмечено судами, Порядком предусмотрено, что в случае недостижения значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, получатель осуществляет возврат средств в областной бюджет в полном объеме, при этом из буквального толкования Порядка и заключенных договоров не следует, что основанием для возврата субсидий является нарушение всех показателей.

Доводы о несоответствии показателей результативности, установленных в договорах (в части сохранения поголовья КРС), целям субсидирования и государственной программе Тюменской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 699-п, отклоняются судом округа как несостоятельные.

В рассматриваемом случае, как верно указано судами, требование по сохранению поголовья КРС было прямо указано в качестве показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии в приложениях к договорам; заключая договоры, заявителю были известны условиями получения субсидии, предусмотренные Порядком и договорами, в силу чего он был вправе не претендовать на получение субсидий в случае несогласия с условиями и порядком их получения.

Ссылка заявителя на иную судебную практику не может быть принята, поскольку при рассмотрении спора суды учитывают конкретные обстоятельства каждого дела и доказательства, представленные сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимается судебный акт.

Довод Общества о том, что судом апелляционной инстанции не рассмотрено ходатайство об истребовании доказательств, отклоняется судом округа, поскольку это не повлекло принятие судом неправильного судебного акта и не является безусловным основанием для его отмены.

В обжалуемых судебных актах суды в полной мере исполнили процессуальные требования, указав выводы, на основании которых суды отказали в удовлетворении требования, а также мотивы, по которым они отвергли те или иные доказательства, правильно определили спорные правоотношения и установили имеющие существенное значение для дела обстоятельства. Отсутствие оценки судом (всех) представленных доказательств (в отдельности) и доводов, заявленных сторонами в отзывах, возражениях, дополнениях и т.п., само по себе не является основанием для отмены вынесенных судебных актов. В связи с этим, судом кассационной инстанции отклоняется довод заявителя жалобы о том, что судами не дана оценка всем доводам и представленным в материалы дела доказательствам.

В целом изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию учреждения по делу, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы общесва не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.08.2022 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 22.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-11113/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Бурова


Судьи Г.В. Чапаева


ФИО1