Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А42-11218/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-11218/2023
город Мурманск
04 марта 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 22.02.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Аэропорт Мурманск», Аэропорт, пгт. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заместителю начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1, пр. Римского-Корсакова, д. 39, лит. А, муниципальный округ Адмиралтейский, <...>

об оспаривании постановления от 01.12.2023 о назначении административного наказания по административному делу № 397/АП-05/2023-Пс,

без вызова сторон,

установил:

акционерное общество «Аэропорт Мурманск» (далее - заявитель, Общество, АО «Аэропорт Мурманск») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее - административный орган, МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО1 о назначении административного наказания по административному делу № 397/АП-05/2023-Пс от 01.12.2023 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований АО «Аэропорт Мурманск» указало на отсутствие в его действиях события административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22.12.2023 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано на официальном сайте суда 23.12.2023 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный судом срок административный орган представил материалы административного производства в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

22.02.2024 принята резолютивная часть решения.

26.02.2024 через систему «Мой Арбитр» от АО «Аэропорт Мурманск» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, на основании поручение руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.05.2022 №01-23-23, данного во исполнение пункта 1 поручения заместителя Министра транспорта Российской Федерации от 29.04.2022 № АС-28-пр, в целях принятия дополнительных мер по обеспечению авиационной и транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) воздушного транспорта, по усилению антитеррористической и противодиверсионной защищенности Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) субъектам транспортной инфраструктуры (генеральным директорам аэропортов и эксплуатантов) по Северо-Западному федеральному округу осуществлена рассылка поручения от 17.05.2022 № 2401.05-21.222, согласно которому субъекты транспортной инфраструктуры обязаны информировать УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора о выявленных признаках нарушений в области авиационной и транспортной безопасности на воздушном транспорте до 25-го числа каждого месяца, по телефону: <***>, на адреса электронной почты: abpaspop@szugan.ru и kondrashenko@szugan.ru с досылом по почте на адрес: пр.Римского-Корсакова, д.39, Санкт-Петербург. 190068.

06.10.2023 в адрес отдела дежурно-диспетчерского обеспечения МТУ Ространснадзора по СЗФО от АО «Авиакомпания Россия» поступили сведения об инциденте, произошедшем 06.10.2023 в 19:32 в аэропорту Мурманск АО «Аэропорт Мурманск» (06.10.2023 в 19:32(мск)) Аэр. Мурманск (Мурмаши).

При заходе на посадку воздушное судно отправлено на 2-й круг из-за нахождения на площади маневрирования (РД В) лося. Самолёт А-320, peг. РА 73196, рейс СДМ 6345 С-Петербург (Пулково) - Мурманск (Мурмаши). (Эксплуатант АО «АК «Россия»).

В отчете по поручению Ространснадзора от 06.05.2022 №01-23-23, представленном АО «Аэропорт Мурманск» в адрес МТУ Ространснадзора по СЗФО 01.11.2023, сведения о нарушении в области авиационной и транспортной безопасности (беспрепятственный проход животного в контролируемую зону транспортной безопасности аэропорта «Мурмаши») не указаны.

Усмотрев в действиях АО «Аэропорт Мурманск» нарушение требований по обеспечению государственных органов и должностных лиц достоверной и полной информацией в области авиационной и транспортной безопасности, заместитель начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов МТУ Ространснадзора по СЗФО 22.11.2023 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении по административному делу №397/АП-05/2023-Пр по статье 19.7 КоАП РФ.

01.12.2023 заместителем начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов МТУ Ространснадзора по СЗФО вынесено постановление о назначении административного наказания по административному делу № 397/АП-05/2023-ПС, которым АО «Аэропорт Мурманск» привлечено к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 3000 руб.

Полагая, что постановление административного органа незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок организации и осуществления контрольных (надзорных) мероприятий регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N 248-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Закона № 248-ФЗ контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051 (далее - Положение № 1051).

Согласно пункту 3 Положения № 1051 надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор).

В силу подпункта б(1) пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (далее – Положение № 398) Ространснадзор осуществляет полномочия, возложенные в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор.

Согласно пунктам 5.1.1 и 5.1.8 Положения № 398 Ространснадзор осуществляет полномочия в сфере гражданской авиации и транспортной безопасности.

В силу пункта 4 Положения № 398 Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 № ВБ-260фс (далее - Положение № ВБ-260фс), МТУ Ространснадзора по СЗФО является территориальным органом межрегионального уровня Ространснадзора, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору), в том числе в сфере гражданской авиации и транспортной безопасности.

МТУ Ространснадзора по СЗФО является правопреемником реорганизованного УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора.

Согласно пункту 4 Положения № ВБ-260фс МТУ Ространснадзора по СЗФО осуществляет свою деятельность непосредственно под руководством Ространснадзора, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 12 Положения № ВБ-260фс предусмотрено, что МТУ Ространснадзора по СЗФО осуществляет следующие полномочия в области гражданской авиации:

- осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации за соблюдением обязательных требований в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1064 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации";

- участвует в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий;

- осуществляет учет и анализ авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами;

- осуществляет учет объектов контроля с использованием соответствующих ведомственных автоматизированных информационно-аналитических систем, обеспечивающих деятельность Управления, при планировании и проведении контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляющих хранение, сбор и обработку данных.

Пунктом 13 Положения № ВБ-260фс установлено, что МТУ Ространснадзора по СЗФО осуществляет следующие полномочия в области транспортной безопасности;

- осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности за соблюдением обязательных требований в соответствии с положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 N 1051 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- организует формирование, накопление, обобщение и анализ информации по обеспечению транспортной безопасности, авиационной безопасности, а также осуществляет ведение статистических данных в указанных сферах деятельности;

- осуществляет рассмотрение и анализ документов и материалов, характеризующих деятельность субъектов транспортной инфраструктуры, обусловленную выполнением требований в области транспортной безопасности;

- согласовывает направленные субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчики) правила, обеспечивающие реализацию порядка, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ);

- обеспечивает в части касающейся реализацию порядка, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ;

- участвует в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий (инцидентов), связанных с нарушением требований транспортной безопасности, а также авиационной безопасности;

- взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 4 Закона №16-ФЗ;

- обеспечивает осуществление обязательного мониторинга в соответствии с частью 4 статьи 11.1 Закона № 16-ФЗ;

- осуществляет взаимодействие в области противодействия терроризму, в том числе обмен информацией.

Таким образом, МТУ Ространснадзора по СЗФО в целях осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, гражданской авиации вправе истребовать у субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков сведения о нарушении в области авиационной и транспортной безопасности.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Обязанность представления информации государственным органам и их должностным лицам является необходимым механизмом осуществления эффективного и своевременного государственного управления. Информация должна предоставляться в полном объеме и в установленные сроки, чтобы управленческие процессы происходили в объективном информационном поле, а управленческие решения соответствовали фактическим обстоятельствам дела, были мотивированными и обоснованными.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Предоставление информации - это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Законом №16-ФЗ.

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ на субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков возложены обязанности по незамедлительному информированию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах; оказанию содействия в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению.

В соответствии с требованиями Закона № 16-ФЗ Ространснадзором аэропорту Мурманск АО «Аэропорт Мурманск» присвоена вторая категория, запись внесена в Реестр категорированных ОТИ и ТС.

Оценка уязвимости аэропорта Мурманск АО «Аэропорт Мурманск» утверждена в ФАВТ 10.03.2021. Заключение о результатах оценки уязвимости от 10.03.2021 № 1770.

План обеспечения транспортной безопасности аэропорта Мурманск АО «Аэропорт Мурманск» утвержден в ФАВТ 01.11.2013. Заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности oт 01.11.2013 № 253.

Таким образом, АО «Аэропорт Мурманск» является субъектом транспортной инфраструктуры, использующим на законных основаниях объект транспортной инфраструктуры - Аэропорт «Мурманск», в связи с чем обязано представлять в МТУ Ространснадзора по СЗФО информацию о нарушении в области авиационной и транспортной безопасности.

Материалами дела установлено, что в отчете, предоставленном в адрес МТУ Ространснадзора по СЗФО 01.11.2023 в 13:14 (вх. № 3575 от 01.11.2023), АО «Аэропорт Мурманск» не указало о нарушении в области авиационной и транспортной безопасности (беспрепятственный проход животного в контролируемую зону транспортной безопасности аэропорта «Мурманск»).

При этом заявитель не признает нарушений в области обеспечения транспортной (авиационной) безопасности в отчетный период.

Вместе с тем, согласно подпункту 36 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» (далее - Постановление № 1605) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности, в том числе:

не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры;

не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов, постов объекта транспортной инфраструктуры, зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, проходов на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в перевозочный и технологический секторы с нарушением Правил организации допуска;

выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа, перевозочном и технологическом секторах, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Исходя из пункта 1 статьи 1 Закона № 16-ФЗ акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

АО «Аэропорт Мурманск» допустило проникновение животного (лося) в технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Животное пробило периметровое ограждение, создало угрозу воздушному судну при заходе на посадку.

Вышеуказанное нарушение допущено в области обеспечения транспортной безопасности, о чем необходимо было сообщить в МТУ Ространснадзора по СЗФО.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности создает реальную угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса и угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций и причинения материального ущерба, а также нарушает конституционные права граждан (неопределенного крута лиц) на безопасные условия жизни.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства того, что у заявителя отсутствовала объективная возможность выполнить требования действующего законодательства, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правовых норм, в деле отсутствуют и суду не представлены.

Учитывая изложенное, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и вина АО «Аэропорт Мурманск в его совершении подтверждены материалами дела.

Существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ; на Общество наложен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд находит правомерным привлечение АО «Аэропорт Мурманск» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Учитывая, что полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим АПК РФ не предусмотрены, при этом требования пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются, производство по настоящему делу в указанной части подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Аэропорт Мурманск» об отмене постановления заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 о назначении административного наказания по административному делу № 397/АП-05/2023-Пс от 01.12.2023, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья В.Н. Кушниренко