Постановление от 23 ноября 2021 г. по делу № А42-831/2021



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-831/2021
23 ноября 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от истца: Никаирова А.В. по доверенности от 24.12.2020 (онлайн)

от ответчика-1: Матюшов К.В. по доверенности от 15.09.2021 (онлайн)

от ответчика-2: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25465/2021) АО "Мурманскавтотранс" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.06.2021 по делу № А42-831/2021, принятое

по заявлению Администрации города Кировска с подведомственной территорией

к 1) АО "Мурманскавтотранс"; 2) МКУ "УКГХ"

о признании недействительным соглашения о предоставлении субсидии в части

установил:

Администрация города Кировска с подведомственной территорией (адрес: 184250, Мурманская область, г. Кировск, пр. Ленина, д.16, ОГРН 1025100561661; далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к акционерному обществу «Мурманскавтотранс» (183034, Мурманск, ул. Транспортная, д. 12, ОГРН 1025100850037; далее – АО «Мурманскавтотранс», Общество, ответчик-1) и к муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» (184250, Мурманская область, г.Кировск, пр.Ленина, д.16, ОГРН 1095103000365; далее – МКУ «УКГХ», Учреждение, ответчик-2) о признании недействительным абзаца четвертого пункта 1 дополнительного соглашения № 3 от 10.03.2020 к соглашению о предоставлении из бюджета города Кировска субсидии Перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки, на возмещение затрат (недополученных доходов) от 05.04.2019 № 2/589.

Решением суда первой инстанции 22.06.2021 признан недействительным абзац четвертый пункта 1 дополнительного соглашения № 3 от 10.03.2020 к соглашению о предоставлении из бюджета города Кировска субсидии Перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки, на возмещение затрат (недополученных доходов) от 05.04.2019 № 2/589, заключенного между МКУ «УКГХ» и АО "Мурманскавтотранс".

Не согласившись с указанным решением суда, АО «Мурманскавтотранс» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Администрации. В обоснование апелляционной жалобы АО «Мурманскавтотранс» указывает, что спорное дополнительное соглашение заключено в целях возмещения АО «Мурманскавтотранс» убытков, причиненных вследствие незаконного занижения органом местного самоуправления тарифов, в размере 9 046 373 руб. 12 коп. Также податель жалобы полагает, что спорное дополнительное соглашение не нарушает права и законные интересы Администрации. Кроме того АО «Мурманскавтотранс» указывает, что у подателя жалобы отсутствовали сведения о том, что МКУ «УКГХ» не доведены лимиты бюджетных обязательств на соответствующие цели.

В судебном заседании представитель АО "Мурманскавтотранс" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

МКУ "УКГХ", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ответчика-2 в порядке статьи 156 АПК РФ.

Ходатайство Общества об отложении рассмотрения дела в связи с подачей кассационной жалобы на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2021 по делу №А42-8807/2020, которым Обществу отказано в удовлетворении иска о взыскании убытков, заявленного к Администрации, подлежит отклонению, поскольку по смыслу статьи 158 АПК РФ отложение рассмотрения дела является правом, а не обязанностью суда, рассматривающего спор.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 10.03.2020 между МКУ «УКГХ» и АО «Мурманскавтотранс» подписано дополнительное соглашение № 3 к соглашению о предоставлении из бюджета города Кировска субсидии Перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки, на возмещение затрат (недополученных доходов) от 05.04.2019 № 2/589.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 дополнительного соглашения № 3 за январь-декабрь 2019 года, с учетом перерасчёта предельных (максимальных) тарифов на перевозки пассажиров и багажа согласно постановлению Администрации г.Кировска от 28.02.2020 № 272, дополнительно предоставляется субсидия в 2020 году за счет средств бюджета города Кировска в соответствии со сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью), в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и установленных лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ПБС по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (КБК) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 9 046 373 руб. 12 коп. по КБК 002 0408 36001S7110 811 99.

Сумма в размере 9 046 373 руб. 12 коп. определена в соответствии с постановлением Администрации от 28.02.2020 № 272, принятым на основании проведенного перерасчета тарифов во исполнение решения Арбитражного суда Мурманской области по делу №А42-314/2019.

Согласно бюджетной смете на 2020 год бюджетные ассигнования на соответствующие цели Учреждению доведены не были.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.01.2021 по делу №А42-4324/2020 постановление Администрации от 28.02.2020 № 272, во исполнение которого заключено оспариваемое дополнительное соглашение, признано недействительным.

Полагая, что правовые основания для исполнения дополнительного соглашения № 3 от 10.03.2020 отсутствуют, само дополнительное соглашение в оспариваемой части принято с нарушением пункта 5 статьи 161 БК РФ и подлежит отмене (признанию недействительным), Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным в части абзаца четвертого пункта 1.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва Администрации на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (подпункт 12 пункта 2 статьи 26.3).

На территории Мурманской области отношения в указанной сфере, а также регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа в целях создания условий по обеспечению качественных, безопасных, доступных и регулярных перевозок пассажиров и багажа регламентированы Законом Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» (далее – Закон № 1133-01-ЗМО) и Законом Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области» (далее – Закон № 483-01-ЗМО).

Согласно пунктам 17 и 18 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 483-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют государственное регулирование цен на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых, торговых и иных организаций, указанные в Приложении № 2 к настоящему Закону, в пункте 13 которого указаны перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (в случаях наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями Мурманской области).

Согласно статье 6.2 Закона № 1133-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования.

Как следует из материалов дела, на основании решения суда от 01.11.2019 по делу № А42-314/2019 МКУ «УКГХ», выступая как уполномоченный орган по проведению экономического анализа предложений перевозчиков об установлении тарифов, пересчитало предельно (максимальные) тарифы, пересмотрев расходы по статьям «Заработная плата», «Страховые взносы», «Топливо и смазочные материалы», «Техническое обслуживание и ремонт основных средств», «Амортизационные отчисления, аренда (лизинговые платежи)». «Цеховые расходы», «Общехозяйственные расходы» и «Прибыль».

Постановлением Администрации от 28.02.2020 № 272 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее - Постановление № 272) установлены следующие тарифы:

- разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении 48,98 руб.;

- проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении 4,34 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Как указывалось выше, 10.03.2020 между МКУ «УКГХ» и АО «Мурманскавтотранс» подписано дополнительное соглашение № 3 к соглашению о предоставлении из бюджета города Кировска субсидии Перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки, на возмещение затрат (недополученных доходов) от 05.04.2019 № 2/589.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 дополнительного соглашения № 3 за январь-декабрь 2019 года, с учетом перерасчёта предельных (максимальных) тарифов на перевозки пассажиров и багажа согласно постановлению Администрации г.Кировска от 28.02.2020 № 272, дополнительно предоставляется субсидия в 2020 году за счет средств бюджета города Кировска в соответствии со сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью), в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и установленных лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ПБС по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (КБК) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 9 046 373 руб. 12 коп. по КБК 002 0408 36001S7110 811 99.

Сумма в размере 9 046 373 руб. 12 коп. определена в соответствии с постановлением Администрации от 28.02.2020 № 272, принятым на основании проведенного перерасчета тарифов во исполнение решения Арбитражного суда Мурманской области по делу №А42-314/2019.

Судам апелляционной инстанции также установлено, что Общество, не согласившись с утвержденным Постановлением № 272 размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кировска с подведомственной территорией от 28.02.2020 № 272.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.01.2021 по делу № А42-4324/2020 (резолютивная часть оглашена 27.11.2020) постановление Администрации от 28.02.2020 № 272, на основании которого в дополнительное соглашение № 3 внесено положение о доплате субсидии в размере 9 046 373 руб. 12 коп., признано недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 5 статьи 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

По смыслу статьи 161 БК РФ государственный (муниципальный) контракт, иной договор, заключенный бюджетным учреждением с нарушениями требований данной статьи, может быть признан судом недействительным, если будет установлено, что другая сторона договора знала или должна была знать об указанных нарушениях. Бремя доказывания того, что другая сторона знала или должна была знать о таких нарушениях, возлагается на соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предъявившего иск.

При решении вопроса о том, должна ли была другая сторона знать об обстоятельствах, свидетельствующих о нарушении бюджетным учреждением требований статьи 161 БК РФ при заключении договора, во внимание принимается то, насколько она могла, действуя разумно и проявляя требующуюся от нее по условиям оборота осмотрительность, установить наличие указанных обстоятельств.

Судом первой инстанции установлено, что бюджетные ассигнования на соответствующие цели Учреждению доведены не были. Данное обстоятельство подтверждается бюджетной сметой на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годов, а также не оспаривается Учреждением.

Денежные средства, выделенные в рамках ведомственной целевой программы «Транспортное обслуживание населения муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2020 год», освоены в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, актами приемки выполненных работ, счетами на оплату, платежными поручениями.

09.03.2021 во исполнение решения суда по делу №А42-4324/2020 между МКУ «УКГХ» и ООО «Инвест-аудит» заключен договор № 20 на оказание услуг по перерасчету тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на городском и пригородном сообщениях на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией для ПАО «Мурманскавтотранс» на 2019 год, утвержденных постановлением Администрации № 272 от 28.02.2020, в связи с признанием недействительным указанного постановления решением Арбитражного суда Мурманской области по причине некорректно выполненного расчета.

В судебном заседании апелляционного суда представителем Администрации пояснено, что на основании экспертного заключения Администрацией принято постановление № 454 от 29.04.2021 «Об утверждении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортном по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», в редакции Постановления от 24.08.2021 № 840, которым истцу установлен предельный тариф на 2019 год: разовая поездка пассажиров, провоз одного багажа в городском сообщении – 48,66 рублей, проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении – 4,69 рублей.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, сумма, подлежащая оплате по дополнительному соглашению № 3, определенная на основании признанного недействительным Постановления Администрации от 28.02.2020 № 272, не подтверждена.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что Общество не располагало сведениями о недоведении МКУ «УКГХ» лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели, являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно им отклонен.

Решения Совета депутатов города Кировска об утверждении бюджета и внесения в него корректировок подлежат опубликованию в газете «Кировский рабочий» и на сайте администрации города Кировска.

Бюджет города Кировска на 2020 год утвержден Решением Совета депутатов города Кировска от 20.12.2019 № 68.

В первом полугодии 2020 года корректировки в бюджет утверждены Решениями Совета депутатов города Кировска от 12.02.2020 № 6, от 22.05.2020 № 23, от 29.06.2020 № 30.

Постановление №272 принято Администрацией 28.02.2020. Спорное Дополнительное соглашение №3 заключено Обществом и Учреждением 10.03.2020.

С даты вынесения Постановления №272 до даты заключения дополнительного соглашения № 3 корректировки в бюджет не вносились. В то же время до даты вынесения Постановления основания для выделения заявленных сумм муниципальному казенному учреждению отсутствовали.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, заключая договор с муниципальным казенным учреждением, учитывая ограниченную законом правоспособность контрагента, общество должно было удостовериться в правомочности контрагента на заключение соглашения, в том числе в соблюдении последним предусмотренных законом и учредительными документами ограничений на совершение сделки, в частности, о наличии соответствующего размера бюджетных ассигнований с учетом денежного обязательства контрагента.

С учетом подписания МКУ «УКГХ» дополнительного соглашения № 3 в нарушение положений пункта 5 статьи 161 БК РФ – в отсутствие у Учреждения соответствующих лимитов бюджетных обязательств, а также признания судом недействительным постановления Администрации от 28.02.2020 № 272, дополнительное соглашение № 3 от 10.03.2020 к соглашению о предоставлении из бюджета города Кировска субсидии Перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки, на возмещение затрат (недополученных доходов) от 05.04.2019 № 2/589, заключенное между МКУ «УКГХ» и АО «Мурманскавтотранс», в части абзаца четвертого пункта 1 правомерно и обоснованно признано судом первой инстанции недействительным.

Апелляционный суд также обращает внимание на то, что при рассмотрении апелляционных жалоб по делу № А42-8807/2020 по иску АО «Мурманскавтотранс» к Администрации, судом апелляционной инстанции установлено, что Обществом и Учреждением согласованы условия дополнительного соглашения № 4 к соглашению о предоставлении субсидии в соответствии с которым за январь – декабрь 2019 года подлежит доплате субсидия в размере 11 613 395,32 руб.

Согласно Протоколу урегулирования разногласий от 30.07.2021, подписанному Учреждением, предложена редакция пункта 2 дополнительного соглашения: «Стороны согласовали, что абзац четыре пункта 1 Дополнительного соглашения от 10.03.2020 № 3 к Соглашению о доплате субсидии в размере 9 046 373,12 рублей утрачивает силу».

В соответствии с подписанным Обществом протоколом разногласий от 02.09.2021 пункт 2 дополнительного соглашения № 4 изложен в следующей редакции: «Стороны согласовали, что абзац четыре пункта 1 Дополнительного соглашения от 10.03.2020 № 3 к Соглашению о доплате субсидии в размере 9 046 373,12 рублей утрачивает силу».

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 22 июня 2021 года по делу № А42-831/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Мурманскавтотранс» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


Н.И. Протас

О.В. Фуркало