Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А29-15783/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15783/2017
16 апреля 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ______________________________________________________

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ваш дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ___________________________________

к Государственной жилищной инспекции по городу Сосногорску __________

и к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ____________

о признании недействительным предписания от 01 сентября 2017 года № 60,

при участии:

от заявителя: не явился, _____________________________________________от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 09 апреля 2018 года), __установил:


Общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ваш дом» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по городу Сосногорску от 01 сентября 2017 года № 60.

Определением от 24 ноября 2017 года арбитражный суд, в соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве соответчика Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба стройжилтехнадзора).

15 января 2018 года от Службы стройжилтехнадзора в суд поступил отзыв на заявление, в котором ответчик указывает на правомерность вынесения оспариваемого предписания. Доводы ответчика подробно изложены в отзыве от 12 января 2018 года № 02-02-07/5967, а также в Дополнении к отзыву от 19 марта 2018 года № 02-02-07/5967 (см. листы дела 39-43, 109-111).

Кроме того, 19 марта 2018 года в суд поступило письмо Общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ваш дом» (далее – Общество) от 16 марта 2018 года № 154 «Обоснование заявленных требований».

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 45 мин. 13 апреля 2018 года.

Заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Руководителя Службы стройжилтехнадзора ФИО3 от 23 августа 2017 года № 1519-л в целях рассмотрения обращения гражданина ФИО4, проживающего по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ваш дом» (далее - ООО «СК «Ваш Дом», Общество) по вопросу соблюдения названной организацией лицензионных требований.

В ходе проведения указанной проверки должностным лицом Государственной жилищной инспекции по г. Сосногорску (далее - Госжилинспекция по г. Сосногорску) был выявлен факт одностороннего изменения (увеличения) Обществом размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на размер индекса к планово-договорной стоимости работ, услуг, установленной в договоре управления, установленного ГУП РК «Коми Республиканский центром по информации и индексации в строительстве».

Как следует из материалов дела, ООО «СК «Ваш Дом» в платежных документах за период с июля 2016 года по сентябрь 2016 года была начислена платы за содержание и ремонт общего имущества, в том числе:

- за июль 2016 года – 33 руб. 89 коп. за 1 кв.м.;

- за август 2016 года – 36 руб. 26 коп. за 1 кв.м.;

- за сентябрь 2016 года – 36 руб. 26 коп. за 1 кв.м.

По мнению должностного лица Госжилинспекции по г. Сосногорску, выявленный факт свидетельствует о нарушении Обществом положений части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (сокращенно - ЖК РФ) и пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491).

На основании материалов внеплановой выездной проверки и составленного Акта проверки от 01 сентября 2017 года № 1519-л Обществу было выдано предписание от 01 сентября 2017 года № 60, согласно которому Госжилинспекция по г. Сосногорску обязала заявителя в срок до 18 декабря сентября 2017 года:

- прекратить начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 26а, по ул. 6 микрорайон, в г. Сосногорске в размере 36 руб. 26 коп. за 1 кв.м.;

- выполнить перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений дома № 26а по ул. 6 микрорайон, в г. Сосногорске с применением к расчетам тарифа на содержание и ремонт общедомового имущества, первоначально утвержденного договором управления от 01 мая 2010 года, отразив в очередном платежном документе;

- инициировать собрание собственников помещений для утверждения тарифа на содержание и ремонт общего имущества.

ООО «СК «Ваш дом» не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд, ссылаясь на то, что собрания собственников не состоялись ввиду отсутствия кворума, а действия Общества основаны на положениях пунктов 4.2.2 и 4.2.3 договора управления.

Исследовав материалы дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, арбитражный суд считает, что требования (уточненные) заявителя не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

В данном случае арбитражный суд при рассмотрении требований ООО СК «Ваш дом» о признании предписания № 60 недействительным признает, что вышеупомянутые признаки (в их совокупности) не имеют места.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в частности, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в редакции, действовавшей в проверяемый период, основаниями для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, содержащих информацию о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (сокращенно - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в отношении лицензионного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Статьей 196 ЖК РФ регламентирован порядок организации и осуществления лицензионного контроля. Согласно части 1 данной статьи к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и нормы Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Республики Коми и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Службы стройжилтехнадзора и ее территориальных органов и оснований для признания ответчика нарушившим требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не имеется.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой проверки, проведенной в отношении ООО СК «Ваш дом», должностным лицом Службы стройжилтехнадзора был установлен факт нарушения требований части 7 статьи 156 ЖК РФ и пункта 31 Правил № 491.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Исходя из буквального толкования приведенных выше нормативных положений ЖК РФ позволяет суду признать, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявления собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

В рассматриваемой ситуации Госжилинспекцией по г. Сосногорску установлено, что Обществом за период с июля 2016 года по сентябрь 2016 года была начислена платы за содержание и ремонт общего имущества, в том числе: за июль 2016 года – 33 руб. 89 коп. за 1 кв.м.; за август 2016 года – 36 руб. 26 коп. за 1 кв.м.; за сентябрь 2016 года – 36 руб. 26 коп. за 1 кв.м.

Между тем, в течение 2016 года решения на общих собраниях собственников помещений вышеуказанного МКД № 26а по вопросу утверждения новой платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 26а не принимались.

Принимая во внимание, что ООО СК «Ваш дом» в целях реализации указанных выше нормативных требований в орган местного самоуправления за утверждением тарифа не обращалось, следует признать, что Общество допустило нарушение требований части 4 статьи 158 ЖК РФ и пункта 31 Правил 491.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», согласно которой управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации (сокращенно - ГК РФ)).

Таким образом, требования ответчика, содержащиеся в оспариваемом предписании № 60 на момент его принятия, являлись правомерными и подлежали исполнению Обществом в установленный в нем срок.

Однако, суд отмечает, что в случае появления новых обстоятельств ООО СК «Ваш дом», препятствующих заявителю производить действия по перерасчету начисленной платы за содержание и ремонт жилого помещения потребителям жилищных услуг в многоквартирном доме № 26а, по ул. 6 микрорайон в г. Сосногорске, либо предоставляющих Обществу право такие действия не производить, заявитель имеет возможность известить административный орган о появлении таких обстоятельств.

Например, в случае принятия общим собранием решения об утверждении новых тарифов, Общество вправе производить начисление платы на содержание и ремонт помещении на основании новых тарифов.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 15, в пункте 18 постановления от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и порядок обжалования в суд решения, принятого общим собранием собственников помещений в таком доме, установлены статьями 45 и 46 ЖК РФ, а также главой 9.1 ГК РФ. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, признанное недействительным решением суда, не подлежит применению.

В соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и порядок обжалования в суд решения, принятого общим собранием собственников помещений в таком доме, установлены статьями 45 и 46 ЖК РФ, а также главой 9.1 ГК РФ.

Таким образом, законодатель установил императивную норму права о том, что решение общего собрания собственников жилых помещений, а также принятые в его исполнение документы, являются оспоримыми сделками и могут быть признаны недействительными только судом и только по инициативе самих собственников.


Кроме того, поскольку в предписании № 60 в части предложения выполнить перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений дома № 26а по ул. 6 микрорайон, в г. Сосногорске с применением к расчетам тарифа на содержание и ремонт общедомового имущества, первоначально утвержденного договором управления от 01 мая 2010 года, отразив в очередном платежном документе, не указан точный период времени, арбитражный суд считает необходимым отметить, что требование административного органа правомерно лишь в части осуществления перерасчета за проверяемый период (за июль-сентябрь 2016 года).

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания № 60 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение данного спора в сумме 3 000 руб. 00 коп. возлагаются на заявителя и не может быть возвращена Обществу из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180-181, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ваш дом» оставить без удовлетворения.

2. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.



СУДЬЯ Т.И. Галаева