Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А41-34780/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-34780/18
10 июля 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания                   И.В. Никитас,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к ООО «Эпоха Возрождения»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Эпоха Возрождения» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заинтересованного лица доводы заявителя не признал, просил отказать заявителю в заявленных требованиях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 18.04.2018 № 1147-пр, должностным лицом Ростехнадзора в период с 25.04.2018 по 28.04.2018 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ООО «Эпоха Возрождения» требований пункта 1 предписания от 22.03.2018 № 5.4-0744-пр-вн-П/0079-2018 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения  которых истек 23.03.2018.

В ходе проверки установлено, что ООО «Эпоха Возрождения» осуществляется строительство объекта капитального строительства «Развитие железнодорожной   инфраструктуры   Московской   железной  дороги   на Ярославском направлении. III главный путь Мытищи - Болшево» реконструкция участка Мытищи - Болшево III главный путь» без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, а именно: на участке ПК  196+50 ПК 199+70 осуществляются строительно-монтажные работы по выемки грунта под 3 главный путь, на участке ПК 196+58  ПК 197+02 ведется монтаж водоотводных лотков, на участке ПК 196+50 К15  ПК   192+94   К16  пути  №1 – выполняется устройство смотровых колодцев на перепускной (водоотводной) трубе, а также на ПК 201+4,56 производятся работы по строительству пешеходного моста через ж/д пути.

По результатам проверки  28.04.2018 составлен  акт № 5.4-1147-пр-вн-А/0229-2018, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

По данному факту 04.05.2018 государственным инспектором межрегионального отдела Центрального управления Ростехнадзора, в отношении ООО «Эпоха Возрождения» составлен протокол № 5.4-1147-пр-вн-Пр/0322-2018,  об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.

Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

            В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

             Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При проведении проверки административным органом установлено, что ООО «Эпоха Возрождения» осуществляет «строительство объекта капитального строительства «Развитие железнодорожной   инфраструктуры   Московской   железной  дороги   на Ярославском направлении. III главный путь Мытищи - Болшево» реконструкция участка Мытищи - Болшево III главный путь» без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, а именно: на участке ПК  196+50 + ПК  199+70 осуществляются строительно-монтажные работы по выемки грунта под 3 главный путь, на участке ПК 196+58 + ПК 197+02 ведется монтаж водоотводных лотков, на участке ПК 196+50 К15 +  ПК   192+94   К16  пути  №1 – выполняется устройство смотровых колодцев на перепускной (водоотводной) трубе, а также на ПК 201+4,56 производятся работы по строительству пешеходного моста через ж/д пути».

Пункт 1 предписания от 22.03.2018 № 5.4-0744-пр-вн-П/0079-2018 не исполнен.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения предписания Ростехнадзора от 22.03.2018 № 5.4-0744-пр-вн-П/0079-2018 подтверждены: актом проверки от 28.04.2018 № 5.4-1147-пр-вн-А/0229-2018 и протоколом об административном правонарушении от 04.05.2018.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные в предписании нарушения ООО «Эпоха Возрождения» следовало устранить в срок до 23.03.2018.

Однако, общество не предприняло зависящие от него меры и не совершило необходимые действия для устранения замечаний, в целях недопущения совершения правонарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предписание Ростехнадзора от 22.03.2018 № 5.4-0744-пр-вн-П/0079-2018 не исполнено в установленный срок.

Арбитражный суд считает установленным факт совершения ООО «Эпоха Возрождения» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из следующего.

         Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

    В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Согласно договору, заключенному с АО «РЖДстрой»,  ООО «Эпоха Возрождения», является субподрядчиком, т.е. лицом, осуществляющим строительство.

    Таким образом, заявитель является лицом, осуществляющим строительство вышеуказанного объекта, и субъектом ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При отсутствии в материалах дела данных, о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ,  суд находит возможным, назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией  ч. 6  ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь ООО «Эпоха Возрождения», расположенное по адресу: 123100, <...>, эт. 45, пом. 11, комн. IV E, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя: Управление Федерального казначейства по г. Москве (Центральное управление Ростехнадзора);  ИНН <***>; КПП 770201001; Банк получателя: Отделение 1 Москва; р/с <***>;  БИК 044 583 001; назначение платежа: (оплата штрафа), ОКТМО 45379000.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья                                                                                     М.В. Афанасьева