Постановление от 11 ноября 2025 г. по делу № А15-9653/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-9653/2023 12.11.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2025. Постановление изготовлено в полном объеме 12.11.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителя администрации городского округа «город Дербент» – ФИО1 (доверенность от 01.08.2025), представителя МКУ «Управление капитального строительства городского округа «город Дербент» - ФИО2 (доверенность от 19.05.2025), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «город Дербент» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.07.2025 по делу № А15-9653/2023, принятое по заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации городского округа «город Дербент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с участием в деле Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Республики Дагестан, МКУ «Управление капитального строительства городского округа «город Дербент», ООО «ПОН» о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации городского округа "город Дербент" (далее - администрация, ответчик) о взыскании 25 489 761,23 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), Правительство Республики Дагестан, МКУ "Управление капитального строительства городского округа "город Дербент", ООО "ПОН".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.07.2025 по делу № А15-9653/2023 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с администрации городского округа "город Дербент"в пользу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан 25 489 761,23 руб.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.07.2025 по делу № А15-9653/2023 администрация городского округа «город Дербент» обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

В судебном заседании представители администрации городского округа «город Дербент», МКУ «Управление капитального строительства городского округа «город Дербент» поддерживали доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.07.2025 по делу № А15-9653/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.07.2025 по делу № А15-9653/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2022 году реализация объекта "Строительство очистных сооружений канализации в г. Дербенте, Республика Дагестан" осуществлялась в рамках соглашения, заключенного между Минстроем России и Правительством Республики Дагестан от 24.12.2021 N 069-09-2022-475 о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Республики Дагестан субсидии на софинансирование расходных обязательств Республики Дагестан в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016-2025 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского Федерального округа" на период до 2025 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 309.

В соответствии с указанным соглашением (в ред. дополнительного соглашения от 30.12.2022 N 069-09-2022-475/7) финансовое обеспечение объекта составило 276 752 800 руб.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением N 2 к соглашению. Приложением N 2 к соглашению (в ред. дополнительного соглашения от 07.12.2022 N 069-09-2022-475/6) установлен результат использования субсидии "ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений" со значением "1" и сроком достижения 31.12.2022.

В свою очередь министерство, которому как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление местным бюджетам, и администрацией ГО "город Дербент" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Дагестан от 25.12.2019 N 118 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 N 3173-р об утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидий, предоставляемых в 2022-2024 годах из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан, на мероприятия по

социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, заключили Соглашение от 23.03.2022 N 82710000-1-2022-006 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения (в ред. дополнительных соглашений) является предоставление из бюджета Республики Дагестан в 2022 году бюджету городского округа "город Дербент" субсидии на реализацию объекта "Строительство очистных сооружений канализации в г. Дербенте, Республика Дагестан".

Во исполнение указанного Соглашения на объект капитального строительства "Строительство очистных сооружений канализации в г. Дербенте, Республика Дагестан" в 2022 году представлены субсидии в размере 276 752 842,10 руб.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением N 2 к Соглашению.

Пунктом 4.3.4 Соглашения также предусмотрена обязанность администрации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению N 4 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Минстроем России в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999.

По условиям Соглашения результат использования субсидии "ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений" со значением "1" и сроком достижения - 31.12.2022.

В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения плановые значения результатов использования субсидии администрацией не достигнуты (по состоянию на 01.01.2023 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено), что повлекло неисполнение Правительством Республики Дагестан обязательств соглашения, заключенного с Минстроем России, которое направило в адрес Правительства Республики Дагестан требование от 14.04.2023 N 21162-ЮГ/05 о возврате из бюджета Республики Дагестан в федеральный бюджет денежных средств в размере 25 489 761,23 руб.

В свою очередь, министерство в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения направило в адрес администрации требование от 25.10.2023 N 11-02.4-15385/23 о необходимости в

соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения перечислить средства подлежащие возврату в бюджет Республики Дагестан в сумме 25 489 761,23 руб.

Неисполнение администрацией указанного требования послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила N 999).

Пунктами 16 - 19 Правил N 999 предусмотрены нормы, регулирующие возврат субсидии за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения, министерство обязуется в случае, если заказчиком по состоянию на 31 декабря года представления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если заказчиком по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены,

рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащих возврату из бюджета заказчика в бюджет Республики Дагестан, и направить заказчику требование о возврате средств субсидии в бюджет Республики Дагестан в указанном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что по состоянию на 01.01.2023 администрацией не достигнут результат использования субсидии "ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений".

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 31.03.2023, то есть до 01.04.2023, соответственно министерство правомерно в соответствии с пунктом 16 Правил N 999 произвело расчет объема денежных средств, подлежащих возврату, в связи с нарушением условий Соглашения.

Расчет субсидии, подлежащей возврату, определен истцом на основании абзаца второго пункта 19 Правил N 999, проверен судами, признан верным.

Довод ответчика о том, что плановый результат достигнут до 01.04.2023 и к нему не должны применяться меры ответственности, предусмотренные пунктом 16 Правил N 999 подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 N 559 (далее - Постановление N 559), приостановлено до 01.01.2022 действие пунктов 16 - 20(1) Правил N 999. Постановление N 559 вступило в силу 02.05.2020 и, исходя из пункта 4, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

Однако из буквального изложения этой нормы следует только факт приостановления действия пунктов 16 - 20(1) Правил N 999 до 01.01.2022, что не препятствует применению их положений после этой даты.

Вместе с тем, пунктом 16 Правил N 999 определено, что правоотношения между главными распорядителями средств федерального бюджета и субъектами Российской Федерации по применению мер финансовой ответственности за нарушение предусмотренных соглашениями обязательств на отчетный год возникают в году, следующем за годом предоставления субсидий.

Поскольку в данном случае нарушение соглашения от 23.03.2022 допущено в 2022 году, то обязанность по возврату средств субсидии возникает после 01.01.2023, то есть после окончания введенного пунктом 2 Постановления N 559 периода приостановления действия пунктов 16 - 20(1) Правил N 999.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 утверждено Положение о Министерстве финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 названного Положения Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Свою позицию Минфин России, как уполномоченный Правительством Российской Федерации орган, выразил в письме от 19.04.2023 N 06-06-05/3/35728 в связи с обращениями субъектов Российской Федерации по вопросу применения к субъектам Российской Федерации мер финансовой ответственности, предусмотренных пунктами 16 - 20(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, и подтвердил правомерность применения к субъектам Российской Федерации в 2023 году мер финансовой ответственности в соответствии с пунктами 16 - 20(1) Правил N 999 за нарушение обязательств, предусмотренных соглашениями на 2022 год.

Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил N 999, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, перечисленных в пункте 20 названных Правил.

В рассматриваемом случае доказательства, подтверждающие факт возникновения обстоятельств непреодолимой силы не представлены.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.05.2023 N 1247-р утвержден Перечень субъектов Российской Федерации, которые освобождены от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил N 999, при этом Республика Дагестан в данный Перечень не включена.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 N 1234-р утвержден Перечень субъектов Российской Федерации, которые освобождены от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил N 999, при этом Республика Дагестан в данный Перечень не включена.

Учитывая изложенное, апелляционный суд полагает обоснованным удовлетворение судом первой инстанции требований истца о взыскании с ответчика 25 489 761,23 рублей поскольку в установленный срок условия соглашения от 23.03.2022 не исполнены.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.07.2025 по делу № А15- 9653/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников