Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А49-12530/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12530/2019
22 июня 2020 года
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнишиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: акционерное общество «Пензтеплоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), товарищество собственников жилья «Фаэтон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1, ФИО2,

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 – представителя (дов. от 30.12.2019 № 58 А А 1394084),

от ответчика – ФИО4 – представителя (дов. от 09.01.2020 № 1-15-7/д/1), ФИО5 – представителя (дов. от 09.01.2020 № 1-15-5/9),

от третьих лиц – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее – ООО «Горводоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области» (далее – Госжилстройтехинспекция Пензенской области, административный орган) от 02.10.2019 № П-99, в котором просило суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

Определением арбитражного суда от 14.11.2019 заявление ООО «Горводоканал» принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 05.12.2019, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 26.12.2019.

Определением от 27.12.2019 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением от 23.01.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле третьих лиц: акционерное общество «Пензтеплоснабжение» (далее – АО «Пензтеплоснабжение», абонент), товарищество собственников жилья «Фаэтон» (далее – ТСЖ «Фаэтон»), ФИО1, ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. По мнению заявителя, ограничение подачи холодной воды АО «Пензтеплоснабжение» произведено в соответствии с положениями заключенного между сторонами договора, предусматривающего право ООО «Горводоканал» в случае наличия задолженности абонента произвести отключение холодной воды.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласился, так как состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в действиях ООО «Горводоканал» имеется, поскольку данной организацией нарушена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды в помещение, арендуемое АО «Пензтеплоснабжение», находящееся в многоквартирном жилом доме.

Представители надлежащим образом извещенных третьих лиц в судебное заседание не явились. АО «Пензтеплоснабжение» представило в материалы дела отзыв, в котором поддержало доводы административного органа, ФИО1, ФИО2, ТСЖ «Фаэтон» отзывы суду не представили.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Как установлено материалами дела, ООО «Горводоканал» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Пензы в качестве юридического лица 17.07.2006, основным видом деятельности которого является сбор, очистка и распределение воды.

В соответствии с договором холодного водоснабжения и водоотведения от 14.06.2017 № 11559 ООО «Горводоканал» обязалось обеспечить подачу холодной воды АО «Пензтеплоснабжение» по адресу: <...>, а абонент – оплачивать холодную (питьевую) и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором (далее – договор от 14.06.2017 № 11559).

Приказом Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 28.08.2019 № ПИ-2550 на основании жалоб собственников нежилых помещений ФИО1 и ФИО2 назначена внеплановая выездная проверка ООО «Горводоканал», а уведомлением о проведении инспекционной проверки от 28.08.2019 № Т-8805-1 Госжилстройтехинспекция Пензенской области известила ООО «Горводоканал» о проведении проверки, а также просила направить полномочного представителя общества с надлежаще оформленной доверенностью 30.08.2019 в 9 час. к дому № 5 по ул.Космодемьянской в г.Пензе.

30.08.2019 Госжилстройтехинспекцией Пензенской области с участием представителя ООО «Горводоканал» составлен акт проверки № 1648, в котором указано, что в нежилых помещениях многоквартирного дома по ул.Космодемьянская, 5, отсутствует холодное водоснабжение. На вводе в нежилые помещения МКД ограничена подача ХВС.

30.08.2019 Госжилстройтехинспекция Пензенской области выдала ООО «Горводоканал» предписание № ПН-965-П1, в котором обязало общество восстановить подачу холодного водоснабжения в нежилые помещения МКД.

Уведомлением от 06.09.2019 Госжилстройтехинспекция Пензенской области известила ООО «Горводоканал» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – 11.09.2019. Данное уведомление направлено ООО «Горводоканал» по электронной почте.

11.09.2019 должностным лицом Госжилстройтехинспекции Пензенской области в присутствии представителя ООО «Горводоканал» ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № ПР-268 по статье 7.23 КоАП РФ, в котором указано, что ООО «Горводоканал» на вводе в нежилые помещения МКД приостановило подачу ХВС. В протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 19.09.2019. Данный протокол вручен представителю ООО «Горводоканал» ФИО3

На основании определения от 11.09.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 19.09.2019. Данное определение вручено представителю ООО «Горводоканал» ФИО3 11.09.2019.

Определением от 19.09.2019 рассмотрение дела отложено на 30.09.2019.

30.09.2019 должностным лицом Госжилстройтехинспекции Пензенской области в присутствии представителя заявителя ФИО3, рассмотрен протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 02.10.2019 № П-99 (резолютивная часть постановления оглашена 30.09.2019), в соответствии с которым ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным объектом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель либо иное лицо обязаны предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Статья 2 Закона № 416-ФЗ использует следующие понятия:

абонент – физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 1 Закона № 416-ФЗ к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более (пункт 8).

Согласно части 8 статьи 21 Закона № 416-ФЗ особенности прекращения или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домах, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее – Правила № 354).

Правила № 354 используют следующие понятия:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества с многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

«нежилое помещение в многоквартирном доме» - помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения;

«потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды услуг:

а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпунктам «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме являются следующие:

предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Порядок приостановления или ограничения предоставления потребителям коммунальных услуг предусмотрен главой ХI Правил № 354.

Согласно пункту 114 Правил № 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

В случае если при приостановление или ограничение предоставления коммунального ресурса в отношении нежилого помещения в многоквартирном доме вызвано наличием задолженности по договору с ресурсоснабжающей организацией либо отсутствием письменного договора с ресурсоснабжающей организацией, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, у потребителя, чье ресурсопотребляющее оборудование присоединено к внутридомовым инженерным сетям, указанные выше действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунального ресурса осуществляет лицо, отвечающее за содержание внутридомовых инженерных сетей, по заявлению ресурсоснабжающей организации. Если ресурсопотребляющее оборудование такого потребителя-должника в нежилом помещении присоединено к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом, введение ограничения потребления в таком нежилом помещении осуществляется ресурсоснабжающей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, энергоснабжении, теплоснабжении и газопотреблении.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

В силу пункта 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно пункту 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (в редакции, действующей в период нарушения)

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, приостановить можно предоставление всех коммунальных услуг, за исключением отопления, а в многоквартирных домах – также за исключением холодного водоснабжения.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*)

Вышеуказанные правовые нормы исходят из того, что отношения в сфере водоснабжения регулируются нормами Закона № 416-ФЗ, но только в части, не урегулированной другими федеральными законами, к которым, в частности, отнесены Жилищный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним Правила № 354.

В отличие от Закона № 416-ФЗ, регулирующего отношения по поставке воды абонентам в качестве коммунального ресурса, Правила № 354 предусматривают предоставление потребителям, к которым, в частности, отнесены и лица, использующие нежилые помещения в многоквартирном доме, коммунальной услуги по подаче потребителям данного коммунального ресурса.

Правила № 354 не содержат понятия «население», за нарушение нормативов обеспечения которого коммунальными ресурсами, предусмотрена административная ответственность статьей 7.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, нормы Правил № 354 распространяются на потребителей, к числу которых отнесены все собственники помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, и иных лиц, пользующихся данными помещениями на законном основании.

Следовательно, собственники нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, пользуются теми же правами, что и население, то есть фактически являются потребителями, приравненными к населению.

Более того, в судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что собственники нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, при расчетах за водоснабжение используют тарифы на питьевую воду и водоснабжение, установленные для населения, что также в силу подпункта «б» пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающей организацией, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, доказывает факт отнесения собственников нежилых помещений к категории потребителей, приравненных к населению.

Материалами дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договоров аренды нежилого помещения от 15.11.2018 и от 01.10.2018 предоставил АО «Пензтеплоснабжение» во временное владение и пользование часть нежилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, и расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

18.07.2019 ООО «Горводоканал» направило в адрес АО «Пензтеплоснабжение», Администрации г.Пензы, ГУ МЧС России по Пензенской области, Управления Роспотребнадзора по Пензенской области уведомление об ограничении подачи холодного водоснабжения по адресу: <...>.

На основании акта от 24.07.2019 ООО «Горводоканал» произвело отключение холодного водоснабжения АО «Пензтеплоснабжение», расположенного по адресу: <...>.

Согласно представленным заявителем в материалы дела фотографиям, ресурсопотребляющее оборудование АО «Пензтеплоснабжение» присоединено к внутридомовым инженерным сетям, расположенным в подвале многоквартирного дома, то есть после ввода в многоквартирный дом. Данный факт подтверждается и актом проверки от 30.08.2019, возражений на который ООО «Горводоканал» не представило.

Таким образом, поскольку арендуемые АО «Пензтеплоснабжение» нежилые помещения находятся в многоквартирном жилом доле, отношения по поставке ООО «Горводоканал» в адрес АО «Пензтеплоснабжение» коммунального ресурса регулируются не только нормами Закона № 416-ФЗ, но и нормами жилищного законодательства, которые содержат прямой запрет на приостановление предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирных жилых домах, а действия по ограничению подачи коммунального ресурса должно осуществлять лицо, отвечающее за содержание внутридомовых инженерных сетей, по заявлению ресурсоснабжающей организации.

Ссылку ООО «Горводоканал» на нормы Закона № 416-ФЗ, которые предусматривают возможность отключения водоснабжения в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, и в соответствии с которыми заключен с АО «Пензтеплоснабжение» договор от 14.06.2017 № 11559, суд не принимает, поскольку данный закон содержит прямую ссылку на нормы жилищного законодательства, предусматривающего особенности прекращения или ограничения водоснабжения и водоотведения пользователей нежилых помещений в многоквартирных домах.

Довод заявителя о том, что отключение водоснабжения в АО «Пензтеплоснабжение» не привело к ограничению подачи воды собственникам жилых помещений многоквартирного дома, не влияет на состав вмененного ООО «Горводоканал» нарушения.

Более того, материалами дела подтверждается, что АО «Пензтеплоснабжение» арендует только часть нежилых помещений, принадлежащих ФИО2, в то время как водоснабжение было отключено во все помещения, собственником которых он является.

Ссылку ООО «Горводоканал» на пункт 7 Правил № 354, который предусматривает, что поставка холодной воды в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляется на основании договора ресурсоснабжения, заключенного в письменной форме с ресурсоснабжающй организацией, который должен соответствовать положениям законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, суд не принимает, поскольку в этом же пункте указано, что данный договор должен соответствовать не только нормам законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, но и настоящим Правилам.

Суд не находит признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление ВАС РФ от 02.06.2004 № 10), квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Таким образом, судом установлено, что административным органом в пределах прав, предоставленных ему статьей 23.55 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 02.10.2019 № П-99 при наличии состава административного правонарушения, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при этом размер санкции является минимальным.



При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, соответствует закону, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (<...>) в признании незаконным и отмене постановления Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (<...>) от 02.10.2019 по делу об административном правонарушении № П-99.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.Л. Столяр