Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А11-4959/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4959/2024
21 февраля 2025 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2025.

В полном объеме решение изготовлено 21.02.2025.


В судебном заседании 23.01.2025 по делу № А11-4959/2024 порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерыв до 07.02.2025.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (600005, <...>,   литер 8Р, офис 3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 25.04.2024 № 188-04-02 по делу об административном правонарушении.


Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  ФИО1 (601278, <...>).


В судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2025 № 2 сроком действия до 31.12.2025).


Общество с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (далее –ООО "Биотехнологии") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 25.04.2024 № 188-04-02 о привлечении ООО "Биотехнологии" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В судебном заседании представитель ООО "Биотехнологии" поддержал заявленное требование.

Инспекция представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Биотехнологии" требования.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение гражданина по вопросу оказания региональным оператором ООО "Биотехнологии" коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) ненадлежащего качества: нарушения периода вывоза твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения обращения Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Биотехнологии".

В ходе проведения проверки установлено, что региональный оператор                  ООО "Биотехнологии" вывоз твердых коммунальных отходов в д. Раменье Суздальского района согласно маршрутным листам и архивным данным из системы ГЛОНАСС мониторинга о передвижении мусоровозов осуществлял 7, 13, 20 и 27 ноября 2023 года, 4, 13, 25 декабря 2023 года, 2 и 9 января 2024 года. То есть региональным оператором нарушена периодичность оказания потребителям в указанном населенном пункте коммунальной услуги по обращению с ТКО, определенная пунктом 17 Приложения 1 Правил.

По результатам проверки составлен акт от 24.01.2024 № 40-01-02.

В связи с выявленными нарушениями Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 08.02.2024 № 53-04-02 и вынесено постановление от 25.04.2024 № 188-04-02 о привлечении ООО "Биотехнологии" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере     5 000 руб.

ООО "Биотехнологии" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления Инспекции.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с положениями части 4 статьи 24.7 Федерального закона                      № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) данных правил.

Из содержания утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО следует, что региональный оператор обязан в том числе обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11).

Следовательно, типовой договор обязывает регионального оператора оказывать надлежащим образом коммунальную услугу в строгом соответствии с порядком вывоза твердых коммунальных отходов, без каких-либо оговорок о допустимом отклонении.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее – Правила №354).

Услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной услуге (подпункт "ж" пункта 4 Правил № 354).

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На территории Владимирской области в зоне № 2 исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами является региональный оператор ООО "Биотехнологии". Согласно территориальной схеме обращения с отходами на территории Владимирской области, утвержденной постановлением департамента природопользования администрации области от 12.12.2019                              № 118/01-25, Суздальский район входит в зону деятельности ООО "Биотехнологии".

С учетом изложенного следует, что ООО "Биотехнологии" по отношению к потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО является исполнителем и выступает субъектом правонарушения.

В соответствии с пунктом 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а"); производить в установленном названными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу но обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г").

В пункте 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 град. С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град. С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение I месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 град. С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 град. С.

Соответственно, вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки в зимний период должен осуществляется 1 раз в трое суток. При этом региональный оператор не должен превышать как допустимое единовременное отклонение (48 часов -часовой расчет), так и суммарное в течении месяца (72 часа). Следовательно, нарушение графика вывоза в зимний период времени в течении                      5 дней, а также суммарно в месяц 72 часов (3 дня) влечет за собой превышение допустимого отклонения, что образует состав административного правонарушения по 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказать факт соблюдение единовременного вывоза отходов, а также суммарное в течении месяца лежит на региональном операторе.

Как следует из материалов дела, ООО "Биотехнологии" является региональным оператором по вывозу ТКО на территории Владимирской области и является исполнителем коммунальной услуги, на которого возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

В ходе проверки установлено, что региональный оператор                                          ООО "Биотехнологии" вывоз ТКО с контейнерной площадки в <...> в период более 3-х дней не производил вывоз твердых коммунальных отходов, а именно, с 08.11.2023 по 12.11.2023 включительно                    (более 5 дней), с 14.11.2023 по 19.11.2023 включительно (более 6 дней), с 21.11.24 по 26.12.2023 включительно (более 6 дней), с 28.11.2023 по 03.12.2024 включительно (более 7 дней), с 05.12.2023 по 13.12.2023 включительно (более 9 дней), с 14.12.2023 по 24.12.2023 включительно (более 12 дней), с 26.12.2023 по 01.01.2024 включительно (более 5 дней), с 03.01.2024 по 08.01.2024 включительно (более                          6 дней).

Из вышеуказанного следует, что ООО "Биотехнологии" оказывало услуги ненадлежащего качества, а именно, с нарушением периодичности установленной пунктом 17 Правил № 354, в том числе с учетом превышения допустимого отклонения 48 часов единовременно и 72 часов в течении месяца.

Вышеуказанные действия являются нарушением пункта 101, раздела VII Приложение № 1 Правил № 354 и свидетельствует о нарушении периодичности вывоза отходов, в том числе с учетом допустимого отклонения сроков.

Доказательств факта соблюдения региональным оператором требований к порядку предоставления коммунальной услуги по обращению в ТКО с учетом единовременного вывоза - 48 часов единоразово и 72 часов в течении месяца в период ноябрь, декабрь 2023 года и январь 2024 года ООО "Биотехнологии" не представлено.

Таким образом, ООО "Биотехнологии" нарушен порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО по адресу: <...>.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующих о том, что ООО "Биотехнологии" приняло все зависящие от него меры, направленные на предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО надлежащего качества, в материалы дела не представлены.

Факт предоставления ООО "Биотехнологии" коммунальной услуги по обращению с ТКО в <...> с нарушением периодичности вывоза отходов  подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Инспекцией в пределах ее полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Инспекции арбитражным судом не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у ООО "Биотехнологии" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

Таким образом, оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "Биотехнологии" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Заявитель указывает на отсутствие вины, поскольку вывоз отходов обществом осуществляется децентрализованным способом. Срок вывоза отходов таким способом законодательно не предусмотрен, соответственно осуществляется в соответствии с графиком согласованным с органом местного самоуправления.

Довод заявителя судом не принимается, поскольку законодатель не делает различий в части предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами - централизовано (с контейнерной площадки) либо децентрализовано (ручной сбор).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пунктах 16, 16.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденным Президиумом ВС РФ от 13.12.2023 региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Таким образом, исходя из изложенного, региональный оператор независимо от способа оказания гражданам коммунальной услуг обязан соблюдать сроки вывоза отходов установленные Правилами № 354.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Инспекции от 25.04.2024 № 188-04-02 по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.


Судья                                                                                                         Р.К. Степанова