Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А60-25366/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-25366/2019
16 июля 2019 года
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-25366/2019

по заявлению Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел России по Новоуральскому городского округа и Муниципального образования "п. Уральский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Гастроном запад" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 20.02.2019;

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов составу суда не заявлено.

Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел России по Новоуральскому городскому округу и Муниципального образования "п. Уральский" обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Гастроном запад" к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации.

От заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

02 августа 2018 года в 19 часов 38 минут в магазине «Гастроном № 46» ООО «Гастроном запад», расположенном по адресу: Свердловская область г. Новоуральск, ул. Свердлова д. 9, выявлен факт продажи пива «Faxe Premium», объемом 0,45 литра, с содержанием этилового спирта 4,9%, стоимостью 42 рубля 90 копеек несовершеннолетнему Новоселову Илье Юрьевичу, 03.11.2001 г.р.

Протоколом изъятия вещей и документов от 02.08.2018 года бутылка пива «Faxe Premium» изъята.

По результатам проверки, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ООО "Гастроном запад" составлен протокол об административном правонарушении 6604 № 0172746/5254 от 19.04.2019 года.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Заявитель считает, что в действиях общества с ограниченной ответственностью "Гастроном запад" имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ. Представитель общества, в судебном заседании подтверждая факт совершения административного правонарушения, ссылается на процессуальные нарушения со стороны заявителя.

Суд считает, что в требованиях заявителя следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, факт продажи 1 бутылки пива несовершеннолетнему лицу в магазине общества с ограниченной ответственностью "Гастроном запад" имел место быть. Заинтересованное лицо данный факт признает.

Вместе с тем, оснований для привлечения общества к административной ответственности в данном случае у суда не имеется в связи с нарушением со стороны заявителя порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Положения ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о совершении административного правонарушения составляется в присутствии законного представителя юридического лица.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности

(часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Судом установлено, что заявителем в адрес ООО "Гастроном запад" было направлено почтой уведомление о необходимости явки законного представителя на составление протокола об административном правонарушении на 19 апреля 2019 года в 10 часов 00 минут.

Между тем, согласно Отчету об отслеживании почтовых отправлений, полученному с официального сайта Почты России (почтовый конверт с идентификатором: 62413034018451), уведомление заявителя получено обществом лишь 19 апреля 2019 года в 09 часов 57 минут.

Такое уведомление нельзя признать надлежащим, поскольку уведомление о дате и времени составления протокола за 3 минуты до его составления лишает общество права на участие в составлении протокола и на защиту. У административного органа на момент составления протокола не было достаточных данных, подтверждающих надлежащее извещение Общества о составлении процессуального документа; нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным; возможность устранения указанного недостатка отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 02.08.2018 года бутылка пива «Faxe Premium» возврату обществу не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова