Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А14-17851/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-17851/2019

«09» декабря 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к административной комиссии при управе Ленинского района города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2019г. по делу №659/2019 о назначении административного наказания

и приложенными к нему материалами,

установил:

акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (далее -заявитель, ООО «ВГЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 09.10.2019 №3963-10 к административной комиссии при управе Ленинского района города Воронежа (далее – заинтересованное лицо, административный орган, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2019г. по делу №659/2019 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., за совершение административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ст. 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2019 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Нарочным через канцелярию суда 08.11.2019 от административного органа поступили отзыв от 11.11.2019 № 228 и материалы административного дела № 659/2019.

Нарочным через канцелярию суда 13.11.2019 от заявителя поступили возражения на отзыв об оспаривании постановления № 659/2019 от 24.09.2019.

Вышеназванные документы были размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленном порядке и приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, при непосредственном обнаружении 03.09.2019 года в 12 час. 00 мин. по адресу: г. Воронеж, на тротуарной части в районе дома 8 по ул. Платонова, установлен факт самовольного вскрытия плиточного мощения, при производстве работ по устройству электрического кабеля.

В данной связи был составлен акт непосредственного обнаружения от 03.09.2019, главным специалистом отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объёктов внешнего благоустройства, и ведущим специалистом отдела организации дорожной деятельности и мониторинга состояния объектов улично-дорожной сети, в котором отражен факт самовольного вскрытия плиточного мощения на тротуарной части в районе дома №8 по ул. Платонова, с применением фотоаппарата камеры Canon Power Shot A3500 IS. Так же к данному акту прилагается фототаблица.

Уведомлением № 01-11-328 от 03.09.2019 АО «ВГЭС» было извещено о составлении 09.09.2019 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», на копии данного уведомления имеется отметка о его вручении представителю АО «ВГЭС» 04.09.2019г.

Протокол № 024852 от 09.09.2019 был составлен главным специалистом, в отсутствие представителя общества.

Извещением от 12.09.2019 б/н Административной комиссией при управе Ленинского района было назначено рассмотрение материалов дела на «24» сентября 2019г на 15 час. 00 мин., в данной связи комиссией было направлено извещение о времени и месте составления протокола, почтовой квитанцией № РПО 39400618269080.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «ВГЭС» 24.09.2019 административная комиссия, без участия законного защитника общества, вынесла постановление по делу №659/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением акционерное общество «ВГЭС» 10.10.2019 нарочным обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения правонарушения от 03.09.2019 и постановление от 24.09.2018 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Ленинского района городского города город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу «ВГЭС» в рамках настоящего дела вменяется нарушение ст. 37.1 Закона Воронежской области № 74-ОЗ.

Согласно статьи 37.1 Закона № 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон № 74-ОЗ) самовольные, в нарушение нормативных правовых актов о благоустройстве, демонтаж, разрушение, установка объекта и элементов благоустройства, а равно эксплуатация самовольно установленных объекта и элементов благоустройства, в том числе на фасадах зданий и сооружений, а также самовольное вскрытие дорожного покрытия, при отсутствии признаков хищения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обществу вменено вскрытие плиточного мощения при производстве работ по устройству электрического кабеля, без получения разрешения на осуществление земляных работ.

В материалах дела об административном правонарушении имеется письмо от 02.09.2019 № 30/185, с просьбой оказать содействие в получении разрешения на производство земляных работ по замене аварийного участка кабельной линии от ТП-1823, которые будут проводится силами подрядной организации ОАО «ДСК». Работы будут осуществлены открытым способом: на асфальте (тротуар ул. Платонова, 9) – 4 м2, на тротуарной плитке (ул. Платонова, 8) – 4 м2. Пересечение ул. Платонова будет осуществлено закрытым способом методом горизонтального направленного бурения – 15м, в срок с 03.09.2019г. по 06.09.2019г.

В ответ на данное письмо управление дорожного хозяйства, которому оно было адресовано, пояснило, что предоставление муниципальной услуги осуществляется по заявительному принципу, работу по оформлению и выдаче разрешительной документации на производство земляных работ на внутриквартальных, внутридворовых и территориях индивидуальной застройки осуществляет управа соответствуующего района городского округа город Воронеж. Заявлений о выдаче разрешения на осуществление плановых земляных работ для прокладки кабельной линии в районе домов № 8 и №9 по ул. Платонова в Управление дорожного хозяйства не поступало.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387 утверждён «Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ".

Вместе с тем, разрешение на осуществление земляных работ навышеуказанном объекте, в порядке, предусмотренном ПостановлениемАдминистрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 г. N 387"Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронежпо предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ", АО «ВГЭС» получено не было.

В п. 1.3.1 данного регламента указано, что орган, предоставляющий муниципальную услугу, - администрация городского округа город Воронеж. Структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающие организацию предоставления муниципальной услуги:

- управа соответствующего района городского округа город Воронеж (далее - управа) - в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж (далее - управление) - во всех иных случаях.

При этом в материалах дела отсутствуют материалы, свидетельствующего о намерении АО «ВГЭС» получения данного разрешения.

Общество указывает, что вменяемое правонарушение совершенно не ими, и что они не являются владельцами (собственниками) ТП-1823, о котором идёт речь в письме № 30/185 от 02.09.2019.

При этом, заявитель полагает, что в материалах административного дела отсутствуют документальные доказательства, а именно разрешение на выполнение земельных, строительно-монтажных работ, позволяющие идентифицировать лицо, производящее работы (его организационно-правовая форма, адрес, контактные данные, виды деятельности).

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно абзацу второму пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Административным органом установлено самовольное вскрытие плиточного покрытия неустановленными лицами, при этом отсутствует разрешительная документация о проведении подобных работ в районе домов №8, №9 по ул. Платонова.

Какие-либо процессуальные действия, касающиеся установления субъекта административного правонарушения по ст. 37.1 Закона № 74-ОЗ, не осуществлялись.

Материалами дела не подтверждается факт совершения административного правонарушения именно в районе домов № 8, 9 по ул. Платонова, в отношении которых акционерное общество просило оказать содействие в выдаче разрешения, так как на фотографиях, имеющихся в материалах дела нет адресного ориентира и привязки.

Фотоматериалы, на которые ссылается административный орган, также немогут быть безусловными доказательствами, подтверждающими факт совершения вменяемого правонарушения заявителем по настоящему делу.

Само по себе, наличие письма № 30/185 от 02.09.2019 не может однозначно свидетельствовать о том, что именно АО «ВГЭС» было произведено вскрытие плиточного мощения. Административным органом не подтверждено, что работы осуществлялись именно по устройству электрического кабеля.

Достоверно нельзя установить, какая организация осуществляла работы по демонтажу тротуарной плитки.

Таким образом, на момент составления постановления о назначении административного наказания по делу №659/2019 «24» сентября 2019г. в отношении АО «ВГЭС» административная комиссия при управе Ленинского района не обладала знаниями о том, каким лицо осуществлено вскрытие тротуарной плитки.

В данной связи, арбитражным судом признано невыясненным лицо, совершившее противоправное действие (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж к Административной комиссии при управе Ленинского района города о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2019 № 659/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при управе Ленинского района города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>) от 24.09.2019 дело № 659/2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: Ю.А. Соколова