Решение от 25 января 2022 г. по делу № А21-11381/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-11381/2021
г. Калининград
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 25.01.2022


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению


акционерного общества «Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов» (ИНН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236006, <...>) от 08 октября 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-996/2021 и приложенными к заявлению документами,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2,



при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 12.01.2022, паспорту, диплому;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 10.09.2021, служебному удостоверению, диплому;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 01.09.2021, паспорту

установил:

акционерное общество «Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов» (далее по тексту – АО «ОКОС», общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее по тексту – УФАС, Управление, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановление от 08 октября 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-996/2021.

Протокольным определением суда от 24.11.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения дела № 2-23/2022 по исковому заявлению ФИО2 к АО «ОКОС» о признании незаконным решения об отзыве технических условий.

Представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку суд не усмотрел правовых оснований для приостановления производства по делу. Кроме того заявитель не представил суду доказательств невозможности рассмотрения спора по настоящему делу до разрешения дела № 2-23/2022.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме, представил суду дополнительные письменные пояснения.

Управление с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица представил суду отзыв на заявление общества, в котором поддержал позицию управления.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд установил.

Из материалов дела явствует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поступило обращение ФИО2 на неправомерные действия АО «ОКОС», выразившееся в незаконном отзыве выданных ранее технических условий на проектирование и подключение хозяйственно-бытовой канализации.

При рассмотрении жалобы было установлено следующее.

ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:17:020007:36, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <...> кв.м.

16.03.2021 АО «ОКОС» выдало ФИО2 технические условия № 96 на проектирование и подключение хозяйственно-бытовой канализации в отношении вышеуказанного земельного участка сроком действия - 3 года.

27.04.2021 АО «ОКОС» согласовал акт выбора трасы наружного водопровода и канализации с указанием точки подключения к сети водоотведения.

Уведомлением от 12.05.2021 исх. № 321 АО «ОКОС» отозвал технические условия №96 от 16.03.2021 в связи с отсутствием резерва свободной нагрузки на канализационных сетях в районе земельного участка, образующееся в случае подключения и приема объема сточных вод.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена процедура отзыва и аннулирования выданных технических условий. Кроме того, представленный в материалы дела расчет максимальной пропускной способности напорного коллектора не подтверждает отсутствие резерва свободной мощности на момент выдачи технических условий заявителю.

В связи с вышеизложенным 24.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения протокола от 08.10.2021 и других материалов дела об административном правонарушении № 039/04/9.21-996/2021, руководителем Управления в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ 08.10.2021 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-996/2021, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением общество 20.10.2021 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что имеются основания для отмены оспариваемого постановления.

В своем заявлении общество указало на то, что на момент запроса ФИО2 резерв мощности отсутствовал, что является основанием для отказа в выдаче технических условий. Вместе с тем порядок отзыва неправильно выданных технических условий законодательством не урегулирован, однако Правилами № 83 запрет на отзыв технических условий не установлен.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, суд признает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом № 1019-Э от 21.05.2015 АО «ОКОС» включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила № 83).

Согласно пункту 6 Правил № 83 в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Согласно пункту 8 Правил № 83 запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

- наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

- правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

- информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

- информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

- необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

- планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

- планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Согласно пункту 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 7 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Согласно пункту 10 Правил № 83 технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Согласно пункту 12 Правил № 83 в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

- на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

- с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

- с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей водоснабжения и водоотведения также с учетом схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 13 Правил № 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:

- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

16.03.2021 Общество выдало ФИО2 технические условия на проектирование и подключение хозяйственно-бытовой канализации от индивидуального жилого дома по адресу: <...> (КН: 39:17:020007:36).

12.05.2021 Обществом ФИО2 было направлено уведомление об отзыве указанных технических условий в связи с выявленным отсутствием резерва свободной нагрузки на канализационных сетях в районе земельного участка.

Заявитель указывает, что технические условия отозваны в связи с невозможностью их реализации из-за отсутствия свободной мощности для осуществления водоотведения в соответствии с пунктами 12 и 13 Правил № 83.

Однако определив и предоставив ФИО2 вышеуказанные технические условия с учетом положений пунктов 9, 12, 13 Правил № 83, Общество подтвердило на момент обращения ФИО2 наличие резерва свободной нагрузки на канализационных сетях в районе спорного земельного участка.

Более того, 27.04.2021 Обществом согласованы акт выбора трассы инженерных коммуникаций и заявка для оформления ордера на право производства земляных работ, что также подтверждает наличие резерва свободной нагрузки на канализационных сетях.

Вместе с тем Правилами № 83 не предусмотрена процедура отзыва и аннулирования выданных технических условий. Правилами № 83 предусмотрена возможность изменения параметров выданных технических условий по истечении срока их действия.

Представленный АО «ОКОС» в ходе административного расследования расчет максимальной пропускной способности напорного коллектора не подтверждает отсутствие резерва свободной мощности на момент выдачи технических условий ФИО2

В дополнительных письменных пояснениях общество в обоснование своей позиции ссылается на пункт 101 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», который указывает на возможность отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и отсутствие резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Суд признал ошибочными ссылки заявителя на п. 101 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644, поскольку они к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Таким образом, в рассматриваемом случае действия Общества, выразившиеся в отзыве технических условий №96 от 16.03.2021, привели к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина АО «ОКОС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении № №039/04/9.21-996/2021.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности Управлением соблюден.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает ввиду отсутствия исключительности либо экстраординарности обстоятельств совершенного деяния, влекущих освобождение заявителя от ответственности.

На основании изложенного, оспариваемое постановление административного органа от № 039/04/9.21-996/2021 от 08.10.2021 вынесено законно и обоснованно, в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий; оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «ОКОС» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Брызгалова