Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А65-24872/2019

1758/2019-273571(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-24872/2019

Дата принятия решения – 29 ноября 2019 года. Дата объявления резолютивной части – 25 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании постановления № 3277 от 28.06.2019 «Об утверждении корректировки проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования город Набережные Челны в части земельных участков с кадастровыми номерами № 16:52:070307:175, 16:52:070307:176, 16:52:070307:177» частично недействительным в части касающейся земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070307:176, 16:52:070307:177,

с участием: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.08.2017, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее – ответчик) о признании постановления № 3277 от 28.06.2019 «Об утверждении корректировки проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования город Набережные Челны в части земельных участков с

кадастровыми номерами № 16:52:070307:175, 16:52:070307:176, 16:52:070307:177» частично недействительным в части касающейся земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070307:176, 16:52:070307:177, об обязании в двухмесячный срок со дня вступления в законную решения суда произвести корректировку проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования город Набережные Челны в части земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070307:76, 16:52:070307:177, предусмотрев на них возможность строительства многоэтажных жилых домов.

В судебном заседании представитель заявителя заявил отказ от требований в части обязания в двухмесячный срок со дня вступления в законную решения суда произвести корректировку проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования город Набережные Челны в части земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070307:76, 16:52:070307:177, предусмотрев на них возможность строительства многоэтажных жилых домов.

Отказ от требований в части обязания в двухмесячный срок со дня вступления в законную решения суда произвести корректировку проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования город Набережные Челны в части земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070307:76, 16:52:070307:177, предусмотрев на них возможность строительства многоэтажных жилых домов, принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению по пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ ввиду отказа заявителя от требований в указанной части.

Представитель заявителя поддержал требование в уменьшенном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам. Представил для приобщения к материалам дела выкопировки из проекта планировки 63 микрорайона города Набережные Челны.

Судом установлено, что заявителю на основании договоров купли – продажи земельного участка от 18.09.2018 и от 10.10.2018 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 16:52:070307:176 площадью 10 000 кв.м. и с кадастровым номером 16:52:070307:177 площадью 16 723 кв.м. с видом разрешенного использования многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенные в 63 микрорайоне по адресу: РТ, г.Набережные Челны, за проспектом Яшьлек.

Постановлением Исполнительного комитета № 3277 от 28.06.2019 утверждена корректировка проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования город Набережные Челны в части земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:0703076175, 16:52:070307:176, 16:52:070307:177.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 17 статьи 45 ГрК РФ документация по планировке территории может быть оспорена в судебном порядке заинтересованными лицами.

Судом установлено, что Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 3556 от 13.07.2016 «Об утверждении проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования г. Набережные Челны» утвержден проект планировки 63 микрорайона муниципального образования г. Набережные Челны, расположенного в северо-восточной части в границах проспекта Яшьлек, улицы Виктора Полякова (с северо-запада), проспекта Абдурахмана ФИО4 (с северо-востока) и улицы Машиностроителей (с юго-востока) общей площадью 73,6 га.

В проекте планировки 63 микрорайона муниципального образования г. Набережные Челны на земельных участках, принадлежащих заявителю, размещен детский сад-ясли № 330 (63/46) на 320 мест.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.04.2017 по делу № А65- 24395/2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017, постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны № 3556 от 13 июля 2016 года «Об утверждении проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования города Набережные Челны» в части – размещения на земельных участках с кадастровыми номерами 16:52:070307:175, 16:52:070307:176, 16:52:070307:177 – детского сада – яслей № 330 (63/46) на 320 мест признано недействительным. Указанным решением суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Во исполнение Решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу от 07.04.2017 по делу № А65-24395/2016 Исполнительным комитетом по г.Набережные Челны 30.05.2019 проведены публичные слушания, по результатам которых Исполнительным комитетом вынесено оспариваемое заявителем в рамках настоящего дела постановление

№ 3277 от 28.06.2019 «Об утверждении корректировки проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования город Набережные Челны в части земельных участков с кадастровыми номерами № 16:52:070307:175, 16:52:070307:176, 16:52:070307:177» (далее – оспариваемое постановления), в соответствии с которым внесена корректировка в проект планировки 63 микрорайона муниципального образования город Набережные Челны в отношении с кадастровыми номерами 16:52:070307:176, 16:52:070307:177.

Как установлено судом, указанные земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:070307:176, 16:52:070307:177 принадлежат заявителю на праве собственности.

Судом из выписки из ЕГРН установлено, что разрешенным использованием земельных участков является – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (л.д. 27 – 28, 32 – 33, том 1).

Градостроительными планами земельных участков в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрено, в том числе, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), обслуживание жилой застройки, общественное управление, деловое управление, банковская и страховая деятельность, среднее и высшее профессиональное образование, дошкольное, начальное и среднее общее образование, гостиничное обслуживание, развлечения, культурной развитие и т.д.

Суть внесенных корректировок в Проект планировки территории заключается в исключении из проекта планировки территории детского сада.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что на рассматриваемых земельных участках не предусмотрено размещение каких – либо объектов капитального строительства.

Из заключения по результатам публичных слушаний № 182, опубликованного в газете «Челнинские известия», следует, что публичные слушания проведены во исполнение решения суда от 07.04.2017 по делу № А65-24395/2016 в целях исключения детского сада из проекта планировки территории.

Из схемы корректировки проекта планировки 63 микрорайона видно, что земельные участки заявителя обозначены белым квадратом, то есть на земельных участках заявителя строительство какого – либо объекта вообще не предусмотрено, тогда как проект планировки должен соответствовать разрешенному виду использования территории (л.д. 39, том 2).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,

оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, приведенные нормы указывают на наличие прав у собственника использовать земельные участки в соответствии с его назначением с соблюдением градостроительных норм и правил.

Однако, оспариваемое Постановление о корректировке Проекта планировки территории ограничивает права пользования земельными участками в соответствии с его назначением путем оставления земельных участков «пустыми», тем самым нарушая права и законные интересы заявителя.

При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для признания оспариваемого постановления № 3277 от 28.06.2019 «Об утверждении корректировки проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования город Набережные Челны в части земельных участков с кадастровыми номерами № 16:52:070307:175, 16:52:070307:176, 16:52:070307:177» недействительным в части касающейся принадлежащих заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070307:176, 16:52:070307:177, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать Постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 3277 от 28.06.2019 «Об утверждении корректировки проекта планировки 63 микрорайона муниципального образования город Набережные Челны в части земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070307:175, 16:52:070307:176, 16:52:070307:177» недействительным в части земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:070307:176, 16:52:070307:177.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – строительная компания «Комфортное жилье».

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423805, РТ, <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье" (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на

возврат из бюджета 6 000 (Шесть тысяч) руб. государственной пошлины уплаченной платежным поручением № 1409 от 14.08.2019.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 15.04.2019 12:34:04

Кому выдана Шайдуллин Фарит Саитович