Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А51-26620/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26620/2017
г. Владивосток
08 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>) о привлечении муниципального унитарного предприятия "Уссури" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.01.2015, место нахождения 692036, <...>) к административной ответственности,, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ, на основании протокола № ОЗП-39-0426 об административном правонарушении от 09.10.2017,

при участии в заседании: от заявителя ФИО2 по доверенности № 138 от 21.12.2016,

у с т а н о в и л :

В Арбитражный суд Приморского края поступило дело об административном правонарушении согласно определению Лесозаводского городского суда Приморского края от 17.10.2017 по делу № 5-192/17.

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилась в суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Уссури» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, на основании протокола № ОЗП-39-0426 об административном правонарушении от 09.10.2017.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного разбирательства, в заседание суда представителей не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны заявителя и ответчика завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы заявления в полном объеме, просил привлечь муниципальное унитарное предприятие «Уссури» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, на основании протокола № ОЗП-39-0426 об административном правонарушении от 09.10.2017.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя стороны, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании обращения публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» проведена проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Уссури».

Между ПАО «ДЭК» и МУП «Уссури» заключен договор энергоснабжения №Л0531 от 01.10.2015, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю, а также через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передачи электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергии и оказанные услуги в порядке и сроки, которые указаны в договоре.

Уведомлением от 29.09.2017 МУП «Уссури» уведомлено о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В ходе проведения проверки установлено, что между ПАО «ДЭК» и МУП «Уссури» 01.10.2015 заключен договор энергоснабжения №Л0531, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю, а также через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передачи электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергии и оказанные услуги в порядке и сроки, которые указаны в договоре.

Согласно Приложению № 3 к договору энергоснабжения №Л0531 от 01.10.2015 «Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)» поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты МУП «Уссури»: скважина с. Урожайное (<...>), скважина с. Ильмовка (с. Ильмовка, ул. Центральная), скважина с. Иннокентьевка (с. Иннокентьевка, ул. Садовая), скважина с. Курское (с. Курское, ул. Почтовая), скважина с. Пантелеймоновка (с. Пантелеймоновка, ул. Кустарная), скважина с. Ружино (с. Ружино, ул. Советская), скважина с. Тихменево (с. Тихменево, ул. Советская), скважина инв. №101, в/г №1 с. Пантелеймоновка (с. Пантелеймоновка).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации №442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно пункту 2 указанного Приложения, к таким организациям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Постановлением Департамента по тарифам Приморского края №70/3 от 20.12.2016 «Об утверждении производственных программ и об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду, техническую воду, подвоз воды и водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия «Уссури», находящихся на территории Лесозаводского городского округа Приморского края» на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» МУП «Уссури» как организации осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов утверждена производственная программа на период с 01.01.2017 по 31.12.2019 и установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия «Уссури», находящихся на территории Лесозаводского городского округа Приморского края.

Таким образом, МУП «Уссури» относится к категории организаций, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 «Потребители ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденное Постановлением Правительства № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи,(поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер».

Кроме того, в соответствии с пунктом 263 Основных положений, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"

Согласно письму Департамента энергетики Приморского края №45/1336 от 14.08.2017 перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком ПАО «ДЭК» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) размещен на сайте администрации Приморского края. МУП «Уссури» включено в данный список.

В связи с возникшей у МУП «Уссури» перед ПАО «ДЭК» задолженностью, руководствуясь нормами пункта 6 ст.38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике, пункта 255 Основных положений ПАО «ДЭК» направило в МУП «Уссури» письмо - уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 28.05.2017 № 606-2-613 (вручено потребителю нарочно согласно отметки за входящим №170 от 31.05.2017).

Задолженность МУП «Уссури» подтверждается актами сверки № 946 от 15.05.2017, №410 от 15.04.2017 и составляет 113 208 рублей 68 копеек, в том числе за март 2017 года 63 033 рубля 49 копеек, за апрель 2017 года 50 175 рублей 19 копеек.

Однако, МУП «Уссури» не предпринято мер по оплате образовавшейся задолженности, в связи с чем Дальневосточным управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МУП «Уссури» составлен протокол №ОЗП-39-0426 об административном правонарушении от 09.10.2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе проверки соблюдения административным органом процессуальных требований административного производства существенных нарушений судом не выявлено. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

В этой связи суд полагает, что положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не могут быть применимы.

С учетом изложенного, заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Суд приходит к выводу о том, что предприятие имеет не большую задолженность, ранее к административной ответственности не привлекалось, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным применение к обществу наказания в виде предупреждения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать муниципальное унитарное предприятие "Уссури" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь его к административной ответственности в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Саломай В.В.