Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А55-34716/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


13 марта 2024 года

Дело №

А55-34716/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ульяновым Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании 27 февраля 2024 года дело по заявлению

Открытого Акционерного Общества «Самарагаз» (ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара

об оспаривании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2024

установил:

Открытое акционерное общество «Самарагаз» (далее – ОАО «Самарагаз») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества по Самарской области) о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Самарской области, оформленного письмом № 63/8015 от 24.08.2023г. в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Самарагаз» земельным участком с кадастровым номером 63:34:0000000:755 и обязании ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения законодательства путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Самарагаз» на земельный участок по адресу: Самарская область, Хворостянский район, пос. Масленниково, с кадастровым номером 63:34:0000000:755.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме. Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в отзыве, заявленные требования считает необоснованным, о судебном заседании извещено, представитель не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в соответствии со ст.ст. 71, 168, 200 АПК РФ в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок площадью 280 кв.м. по адресу: Самарская область, Хворостянский район, пос. Масленниково, с кадастровым номером 63:34:0000000:755 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.06.2023г. На указанный земельный участок за заявителем зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством от 27.04.1999г. (серия 63 № 0072104) и выпиской из ЕГРН от 19.06.2023г.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что 11.07.2023 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком. Письмом от 24.08.2023 года № 63/8015 заинтересованное лицо отказало заявителю в удовлетворении вышеуказанного заявления в связи с тем, что решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:34:0000000:755 может быть принято после проведения мероприятий по уточнению (установлению) границ земельного участка.

ОАО «Самарагаз» полагает, что отказ ТУ Росимущества по Самарской области в прекращении права бессрочного пользования на земельный участок не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст.53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п.3 ст.53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.39.2 ЗК РФ.

Согласно п.3.1 ст.53 ЗК РФ для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставляется перечень документов:

- копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке);

- документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 4 ст. 53 ЗК РФ).

В соответствии с п.5.25 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утв. Приказом Росимущества от 23.06.2023г. № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган Росимущества уполномочен принимать решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2011 № 621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки (далее - Административный регламент).

Данным Административным регламентом определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений с заявителями, указанными в п. 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти при предоставлении Росимуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки.

Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы.

Результатом предоставления государственной услуги является принятие распорядительного акта о прекращении права на земельный участок (п.2.6 Административного регламента).

В соответствии с п.2.7 Административного регламента государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляется в течение 1 месяца со дня регистрации заявления в Росимуществе или в его территориальном органе.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен перечень документов, которые заявитель предоставляет для получения государственной услуги. Такой перечень является исчерпывающим и включает в себя:

1) заявление в письменной форме или форме электронного документа (при наличии электронной подписи) по образцу согласно приложению 3 к Административному регламенту, содержащее следующую информацию:

- наименование органа, в который направляется заявление;

- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя или наименование организации;

- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления;

- суть заявления;

- личную подпись и дату;

2) копию документа, удостоверяющего личность (для гражданина);

3) к заявлениям юридических лиц, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

4) копии документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае наличия);

5) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае наличия).

Пункт 2.13 Административного регламента содержит прямой запрет Росимуществу и его территориальным органам требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, в данном случае, ст. 53 ЗК РФ и Административным регламентом.

Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также для приостановления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено (п.п. 2.14, 2.15 Административного регламента). Подготовка промежуточных ответов также не предусмотрена.

В п.2.16 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги. К таким основаниям отнесены следующие:

- земельный участок не относится к федеральной собственности;

- наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

- заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

При поступлении документов, необходимых для выполнения административной процедуры, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа осуществляет их рассмотрение на предмет комплектности, а также оснований для отказа в выполнении административных процедур. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день (п. 3.3 Административного регламента).

В случае, если к заявлению о предоставлении государственной услуги не представлены документы, указанные в п. 2.9 Административного регламента, или представлен неполный комплект документов, указанных в п. 2.9 Административного регламента, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя письма о возможности повторно представить заявление с приложением необходимого комплекта документов. В случае, если представлен неполный комплект документов, к письму в адрес заявителя прилагаются (возвращаются) представленные заявителем документы (п. 3.4 Административного регламента).

Максимальный срок подготовки такого письма составляет 1 рабочий день (п. 3.5 Административного регламента).

При наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя соответствующего письма (п. 3.6 Административного регламента).

В рассматриваемом случае отказ ТУ Росимущества, изложенный в письме от 24.08.2023 года № 63/8015, не содержит перечисленных в приведенных нормах действующего законодательства оснований. Отсутствие установленных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации границ земельного участка не указано в качестве основания для отказа в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по заявлению правообладателя.

Исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок поставлен на кадастровый учет (согласно сведениям ЕГРН имеет статус «актуальный, ранее учтенный»), и, соответственно, идентифицирован.

При этом отсутствие установленных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации границ земельного участка с кадастровым номером 63:34:0000000:755 не препятствовало регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Самарагаз» на этот земельный участок, поэтому данное обстоятельство при соблюдении заявителем положений ст.53 ЗК РФ само по себе не может препятствовать прекращению права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на данный земельный участок. Вместе с тем отсутствуют какие–либо ограничения для собственника земельного участка по самостоятельному проведению процедуры по установлению границ земельного участка после принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, не возлагая проведение и оплату данных мероприятий на пользователя земельного участка.

Судом установлено, что заявителем представлены заинтересованному лицу следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации права постоянного пользования серия 63 №0072104 от 27.04.1999г.; копия постановления о предоставлении земельного участка в постоянное пользование № 7 от 17.03.1999г., выписка из ЕГРН от 19.06.2023г., копия постановления о регистрации № 4977 от 23.12.1993г. и свидетельства о гос. регистрации; копия свидетельства ОГРН.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что заявителем представлены заинтересованному лицу все документы, достаточные и необходимые для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Довод заинтересованного лица о том, что принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования возможно только после проведения мероприятий по уточнению границ земельного участка, судом отклоняется, так как данное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утв. Приказом Росимущества от 23.06.2023г. № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» отсутствуют условия, регламентирующие обязанность ТУ Росимущества в Самарской области прекратить право постоянного (бессрочного пользования) исключительно после уточнения границ земельного участка, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем вышеуказанное Положение, равно как и Федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не регулируют порядок отказа заявителем от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и не устанавливают основания для отказа в принятии соответствующего решения, в связи с чем ссылка на данные нормативные акты в ответе ТУ Росимущества в Самарской области не может быть принята во внимание.

06.02.2024г. от заинтересованного лица поступили письменные возражения, в которых по существу указаны те же доводы, изложенные в письме ТУ Росимущества в Самарской области № 63/8015 от 24.08.2023 года, и дополнительно заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Управление Росреестра по Самарской области.

Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о привлечении третьего лица, суд считает его не подлежащим удовлетворению как не соответствующего требованиям АПК РФ.

Согласно п.1 ст.51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица, является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Вместе с тем заинтересованное лицо не обосновало необходимость привлечения третьего лица к участию в дело, не указало на то, как принятый по делу судебный акт может повлиять на его права и обязанности.

Учитывая изложенное, а также то, что Управление Росреестра не является стороной во взаимоотношениях по предоставлению государственной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования, и решение по настоящему делу не может непосредственно повлиять на его права и обязанности, суд считает, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения ходатайства в рассматриваемом случае не имеется.

Более того, удовлетворение данного ходатайства не соответствовало бы принципам эффективного правосудия и необоснованно увеличило бы срок рассмотрения дела.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что отказ в прекращении права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:34:0000000:755 не соответствует требованиям ст. ст.45, 53 ЗК РФ, п.2.16 Административного регламента и нарушает права и законные интересы ОАО «Самарагаз», что в силу ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подтверждены материалами дела, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110, 112 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Самарской области, оформленный письмом №63/8015 от 24.08.2023г. в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Самарагаз» земельным участком с кадастровым номером 63:34:0000000:755.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Самарагаз» на земельный участок по адресу: Самарская область, Хворостянский район, пос. Масленниково, с кадастровым номером 63:34:0000000:755.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара в пользу Открытого Акционерного Общества «Самарагаз» (ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Е.В. Черномырдина