Постановление от 25 октября 2021 г. по делу № А32-666/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-666/2021
г. Краснодар
25 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Малыхиной М.Н., судей Бабаевой О.В. и Ташу А.Х., при участии от истца – Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) – Топчиевой С.К. (доверенность от 08.09.2021), ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарского района (ИНН 2347006193, ОГРН 1032326312270) – Малука Н.Н. (доверенность от 27.04.2021), рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 по делу № А32-666/2021, установил следующее.

Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарского района (далее – администрация) о взыскании 2 781 тыс. рублей ущерба, причиненного окружающей среде.

Решением суда от 25.02.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.05.2021, в иске отказано.

Управление обжаловало указанные судебные акты в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт.

Заявитель ссылается на то, что администрация допустила несанкционированное размещение твердых бытовых отходов. Размещение произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края, следовательно, обязанность по организации устранения несанкционированной свалки лежит на муниципальном образовании, что соответствует правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.12.2020 по делу № 308-ЭС20-21266. Администрацией не предпринималось достаточных мер к устранению фактов нарушения природоохранного законодательства.

В отзыве администрация отклонила доводы жалобы.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы. Представитель администрации просил оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами, в ходе проведенных проверок управлением выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельных участках с координатами: 45.761442, 38.421717; 45.962360, 38.294448; 45.89631, 38.25375, расположенных на территории Степного и Новопокровского сельских поселений Приморско-Ахтарского района Краснодарского края.

Управление определило стоимость вреда окружающей среде в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления(2 781 тыс. рублей) в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика № 238), и направило расчет администрации с требованием возместить ущерб.

Уклонение администрации от возмещения вреда в добровольном порядке послужило основанием обращения управления в суд с иском.

Разрешая спор, суды применили положения статей 15, 1082, Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

В соответствии со статьей 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

Согласно статье 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 1). На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2).

Размер вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, исчисляется в соответствии с Методикой № 238.

Суды обоснованно исходили из того, что привлечение к ответственности муниципального образования как лица, не принявшего своевременных мер по ликвидации несанкционированной свалки (а не лица, непосредственно осуществлявшего размещение отходов производства и потребления), возможно при установлении виновного поведения ответчика, приведшего к причинению вреда окружающей среде.

Согласно статье 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), введенной в действие Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ, мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов, предупреждению причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных твердых коммунальных отходов, выявлению случаев причинения такого вреда и ликвидации его последствий, то есть мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба при размещении твердых коммунальных отходов, должны быть включены в состав региональной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На территории Краснодарского края в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 № 1310 полномочиями по разработке и реализации региональных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, участии в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами наделено Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Судами установлено, что 15.08.2017 администрацией в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края направлено письмо № 134-5835/17 о предоставлении информации по разработке и утверждению региональной программы в области обращения с отходами и готовности участвовать в реализации программных мероприятий в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии со статьями 6 и 13.2 Закона № 89-ФЗ.

Согласно ответу от 06.09.2017 № 70-6338/17-08/06 Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края сообщило администрации, что оно не наделено полномочиями по ликвидации накопленного экологического ущерба. Министерством природных ресурсов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Ликвидация накопленного экологического ущерба», которая включена в состав государственной программы «Охрана окружающей среды» осуществляется реализация мероприятий «Поддержка региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба» посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на данные цели.

Администрация письмом от 13.10.2017 № 134-9448/17 направила Министерству природных ресурсов Краснодарского края сведения о своей готовности участвовать в данной программе.

Письмом от 22.11.2017 № 202-38105/17-03.3-22.11.17 Министерство природных ресурсов Краснодарского края сообщило администрации, что в рамках реализации Программы в сфере ликвидации накопленного экологического вреда (подпрограмма «Приоритетный проект "Чистая страна"») предполагается поддержка субъектов Российской Федерации посредством распределения субсидий субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Программой установлены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба. Условием предоставления субсидий является, в том числе, наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, в составе которой предусмотрена реализация природоохранного проекта в текущем финансовом году.

Письмом от 27.07.2018 № 134-5673/18-01-11 администрация обратилась в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с намерением принять участие в реализации программных мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Письмом от 11.09.2018 № 70.06-08-7052/18, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края сообщило администрации, что формирование региональной программы по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края будет произведено министерством по итогам корректировки территориальной схемы обращения с отходами, реализуемой в настоящее время в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства». Планируемый срок декабрь 2018 года.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края 29.10.2019 № 552 акционерному обществу «Мусороуборочная компания» был присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тимашевской зоне деятельности Краснодарского края.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (http://www.gkh-kuban.ru/tbo), на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район деятельность по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор АО «Мусороуборочная компания».

Согласно пункту 2.1 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тимашевской зоне деятельности от 15.11.2019 года, заключенному между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и АО «Мусороуборочная компания», региональный оператор в течение срока действия настоящего соглашения обязуется осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой, а также осуществлять ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в пределах полномочий в рамках действующего законодательства.

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район в адрес регионального оператора направила письмо с запросом о наличии (отсутствии) возможности заключить договор на ликвидацию несанкционированной свалки, в ответ на которое 21.04.2020 от регионального оператора поступило письмо № 0509/2449/АА об отсутствии утвержденного региональному оператору тарифа.

Письмом от 13.07.2020 № 134-5922/20-01-11 администрация повторно направила региональному оператору запрос о наличии (отсутствии) возможности заключить договор на ликвидацию несанкционированной свалки.

Письмом от 07.08.2020 № 05-09/5004/АА региональный оператор отказал Администрации в ликвидации несанкционированной свалки.

Учитывая, что субъектный состав правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами императивно регламентирован законодательством, суды учли принятие администрацией всех возможных и должных мер по обращению к управомоченным с целью обеспечения надлежащей процедуры ликвидации несанционированной свалки, вина администрации в недостижении необходимого результата таких обращений не доказана.

Установление вины относится к вопросам факта. Доводы жалобы нацелены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и доказательств, что по смыслу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в правомочия суда округа.

Судами дополнительно принято во внимание, что 10.03.2020 в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № 02-03-91Н, материалы административного дела направлены мировому судье судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, который постановлением от 07.05.2020 № 5-96/2020 прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации ввиду отсутствия состава административного правонарушения по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда от 15.07.2020по делу № АП-12-37/2020 названное постановление оставлено без изменения.

5 марта 2020 года уполномоченным органом администрации выдано предписание № 02-03-08Н-1 о ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района в границах географических координат земельного участка 45.761442, 38.421717.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2020 годапо делу № А32-19228/2020, данное предписание признано недействительным.

Поскольку полный юридико-фактический состав правонарушения в виде причинения вреда окружающей среде в связи с выявлением управлением несанкционированного размещения на земельных участках отходов не установлен, вина администрации не доказана, отказ в иске правомерен. Суды первой и апелляционной инстанций верно определили круг обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего спора, им дана правовая оценка, выводы судов соответствуют установленным им фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на верном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену судебных актов по безусловным основаниям (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 по делу № А32-666/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий М.Н. Малыхина

Судьи О.В. Бабаева

А.Х. Ташу