Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А73-6473/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6473/2021
г. Хабаровск
11 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондарем С.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Парфюмерно-косметическая фирма «Визаж» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 № дов7-1;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 по доверенности от 08.04.2021.

Сущность дела: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу, административный орган, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Парфюмерно-косметическая фирма «Визаж» (далее – ООО «Парфюмерно-косметическая фирма «Визаж», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель административного органа на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с доводами заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Парфюмерно-косметическая фирма «Визаж», расположенное по адресу: 680013, <...>, литер Д, офис 21, зарегистрировано 25.12.2020 за основным государственным регистрационным номером 1022700925411, ИНН <***>, и на основании лицензии от 08.08.2016 № 27ЗАП0005771 осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции. Срок действия лицензии до 23.02.2021.

Согласно лицензии от 08.08.2016 № 27ЗАП0005771 место нахождения организации: 680003, <...>. Место осуществления деятельности: 680003, <...>, литер В, этаж 1, помещение № 2 (S=710, 4 кв.м); антресоль, помещение № 46 (S=709, 6 кв.м).

Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.02.2021 № 0106-опт лицензия № 27ЗАП0005771 переоформлена в связи с изменением места нахождения организации.

В рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 23.11.2020 № 0704/231120/06469, возбужденному в отношении ООО «ПКФ «Визаж» по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, 24.11.2020 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования проведен осмотр складских помещений общества по адресу: 680003, <...>, литер В, этаж 1, помещение № 2 (S=710, 4 кв.м); антресоль, помещение № 46 (S=709, 6 кв.м) (далее - помещения №№ 2, 46), в ходе которого установлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции с нарушением Требований к складским помещениям, используемым для хранения при осуществлении деятельности по производству и обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи), расфасованной в потребительскую тару (упаковку), и спиртосодержащей продукции (за исключением спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий), расфасованной в потребительскую тару (упаковку), утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2018 №272н, что выразилось в следующем:

1. Складские помещения №№ 2, 46 оборудованы гигрометрами психрометрическими ВИТ-1 №№ у942, Д935.

При этом из-за отсутствия прибора (анемометра) для измерения скорости аспирации воздуха измерение относительной влажности по психрометрической таблице для гигрометра ВИТ-1 не представляется возможным (инструкция по эксплуатации М6.2.844.000.ИЭ).

Согласно пункту 4.5. инструкции по эксплуатации М6.2.844.000.ИЭ к гигрометру психрометрическому ВИТ-1, психрометрическая таблица для измерения относительной влажности, которая закреплена на основании гигрометра, действительна при определенной скорости вертикальных воздушных потоков (скорости аспирации), которые омывают гигрометр. Скорость аспирации указана на таблице.

В соответствии с надписью на гигрометрах психрометрических ВИТ-1, расположенных в складских помещении №№ 2, 46, скорость аспирации для актуальности значений, указанных в таблице на приборе, должна составлять от 0,5 до 1,0 м/с.

Согласно пункту 4.6. инструкции по эксплуатации М6.2.844.000.ИЭ к гигрометру психрометрическому ВИТ-1, перед измерением относительной влажности необходимо измерить скорость аспирации непосредственно под гигрометром. Измерение скорости аспирации проводится с помощью анемометра.

Сотрудниками организации при проведении осмотра складских помещений №№ 2, 46 анемометр представлен не был. В соответствии с пояснениями директора ООО «ПКФ «Визаж» ФИО3 на момент осмотра 24.11.2020 складские помещения №№ 2, 46 были оборудованы приборами измерения температуры и влажности по типу ВИТ-1 №№ у942, Д935 без дополнительных приборов (анемометров) для измерения скорости аспирации воздуха.

Из-за отсутствия прибора (анемометра) для измерения скорости аспирации воздуха измерение относительной влажности по психрометрической таблице для гигрометра ВИТ-1 не представляется возможным.

Учитывая изложенное, в отсутствие анемометра гигрометр психрометрический ВИТ-1 не может быть признан измерительным прибором для контроля за влажностным режимом хранения алкогольной продукции.

2. В питателе гигрометра психрометрического ВИТ-1 № Д935, расположенного в помещении № 2, в нарушение пунктов 4.2, 7.1 инструкции по эксплуатации М6.2.844.000.ИЭ отсутствовала вода.

Согласно пояснениям директора ООО «ПКФ «Визаж» ФИО4 от 18.12.2020№ 76/11 приборы гигрометры психрометрические ВИТ-1 №№ у942, Д935 установлены в лицензионных помещениях временно, в связи с тем, что основные приборы для измерения температуры и влажности: измерители комбинированные TESTO 605 № 17740-12, заводские номера №№ 41125767/809, 41125732/809 находились на ежегодной поверке.

При этом согласно пояснениям директора ООО «ПКФ «Визаж» ФИО4 от 15.01.2021 № 2 измерители комбинированные TESTO 605 № 17740-12, заводские номера №№ 41125767/809, 41125732/809 направлялись на ежегодную поверку в г. Москва и в виду загруженности работы склада, должностным лицом Общества не были своевременно установлены в лицензионные склады №№ 2, 46.

Копии свидетельств о поверке гигрометров психрометрических ВИТ-1 №№ у942, Д935 ООО «ПКФ «Визаж» не представлены, в связи с тем, что данные приборы со всей документацией были направлены на очередную поверку (пояснения от 15.01.2021 №2).

Таким образом, в нарушение подпункта 4 пункта 2 Приложения № 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2018 №272н складские помещения №№ 2, 46 не оборудованы приборами, позволяющими обеспечить контроль за влажностным режимом хранения алкогольной продукции.

3. В нарушение подпункта 6 пункта 2 Приложения № 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2018 № 272н в складских помещениях №№ 2, 46 поддоны для хранения продукции не на стеллажах, установлены на расстоянии от стен и систем отопления менее 0,5 м. (вплотную).

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим протоколом от 24.11.2020.

29.03.2021 по установленному проверкой факту главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО5 в отношении ООО «Парфюмерно-косметическая фирма «Визаж», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол №0704/290321/00950 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.03.2021 направлено по юридическому адресу ООО «Парфюмерно-косметическая фирма «Визаж» заказным письмом с почтовым идентификатором №80085358472248, полученным адресатом, согласно распечатке с сайта Почты России, 15.03.2021.

Согласно правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ПКФ «Визаж» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43. КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Согласно пункту 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2018 № 272н утверждены Требования к складским помещениям, используемым для хранения при осуществлении деятельности по производству и обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи), расфасованной в потребительскую тару (упаковку), и спиртосодержащей продукции (за исключением спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий), расфасованной в потребительскую тару (упаковку), согласно Приложению № 1 к настоящему приказу (документ утратил силу с 01.01.2021).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 Приложения № 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2018 № 272н (действовавшего в период совершения правонарушения) складские помещения должны быть оборудованы исправными средствами измерения температуры и влажности в помещении, поверка которых подтверждена в соответствии со статьей 13 Федерального закона №102-ФЗ. Средства измерения должны находиться в каждом складском помещении, в том числе в случае, если складские помещения являются смежными.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Приложения № 1 поддоны для хранения продукции не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и расстояние от стен и систем отопления (в том числе отопительных приборов) составляло не менее 0,5 метра.

Как следует из материалов дела, 24.11.2020 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу в результате проведенного осмотра складских помещений ООО «ПКФ «Визаж» по адресу: 680003, <...>, литер В, был установлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции с нарушением подпунктов 4, 6 пункта 2 Требований к складским помещениям, используемым для хранения при осуществлении деятельности по производству и обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2018 № 272н.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «ПКФ «Визаж» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и обществом не опровергнут.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество не представило суду доказательств, подтверждающих отсутствие объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства и принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение выявленных нарушений, что указывает на виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела следует, что ранее общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ: постановлениями МРУ Росалкогольрегулирования от 27.08.2018 № у7-ап337/07, от 05.07.2019 № у7-ап316/06. Данное обстоятельство исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание признание обществом своей вины и принятие мер к устранению выявленных нарушений, считает возможным применить к виновному лицу размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ИНН <***>; КПП 272101001; БИК 010813050; счет № 40102810845370000014, получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), КБК 16011601331010000140, ОКТМО – 08701000, УИН – 16000000000000480330. Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Парфюмерно-косметическая фирма «Визаж», расположенное по адресу: 680013, <...>, литер Д, офис 21, зарегистрированное 17.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022700925411, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак