Решение от 26 января 2022 г. по делу № А75-19724/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19724/2021
26 января 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составесудьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Кондинского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авиценна» (628200, ХМАО-Югра, Кондинский район, поселок городского типа Междуреченский, ул.Калинина, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2016, ИНН: <***>, КПП: 861601001) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 1 от 10.01.2022,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

прокурор Кондинского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авиценна» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «Авиценна») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны, представители которых явились в судебное заседание, возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания не выразили, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности с заявленными требованиями не согласился, кроме того просил учесть, что общество является субъектом малого предпринимательства и назначить наказание ниже минимального предела санкции в случае непринятия судом доводов об отсутствии события административного правонарушения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Авиценна» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 03.04.2019 N ЛО-86-01-003273, выданной Службой по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в период с 14.10.2021 по 25.10.2021 установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения № 852 в обществе со следующими медицинскими работниками не заключены трудовые договоры: с заместителем руководителя по медицинской части, врачом акушером-гинекологом ФИО4, врачом - отоларингологом, врачом - профпатологом ФИО5, врачом - отоларингологом ФИО6, врачом - стоматологом ФИО7, врачом - дерматовенерологом, врачом - терапевтом ФИО8, врачом - психиатром-наркологом ФИО9, врачом - психиатром-наркологом ФИО10, врачом - дерматовенерологом ФИО11, врачом - терапевтом ФИО12, врачом - неврологом ФИО13, врачом - окулистом ФИО14, врачом общей практики ФИО15, врачом - окулистом ФИО16, врачом ультразвуковой диагностики ФИО17, лаборантом ФИО18, медицинской сестрой ФИО19, медицинской сестрой ФИО20 Трудовая деятельность указанными лицами осуществляется на основе гражданско-правовых договоров. Кроме того, в нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения № 291 у руководителя общества ФИО21 на момент заключения с ним трудового договора отсутствовало высшее медицинское образование. Также, в нарушение требований Приказа № 707н у врача - оториноларинголога и профпатолога ФИО5 отсутствует соответствующее высшее медицинское образование по направлению специальностей «Лечебное дело» либо «Педиатрия».

Полагая, что общество осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2021 и направил в арбитражный суд заявление о привлечении ООО «Авиценна» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, запрещается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Согласно примечанию к названной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу положений части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) перечень грубых нарушений, установленный Правительством Российской Федерации, является исчерпывающим.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) при грубом нарушении его (ее) условий. Субъектом названного правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности в редакции, применяемой к рассматриваемым правоотношениям, утверждено постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение № 852, Положение о лицензировании), вступившим в действие с 01.09.2021.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются в том числе наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).

В силу пункта 7 Положения № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 1 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 и действовавшим до 01.09.2021 к числу лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, так же включалось наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 291 осуществлением медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований являлось невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в (1)» пункта 5 Положения № 291, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, требования к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности о наличии необходимого медицинского образования у руководителя и работников медицинской организации, а также осуществления ими трудовой деятельности на основании трудовых договоров, предусматривалось Положением № 291, действовавшего до 01.09.2021, так и предусмотрено действующим положением № 852 и свидетельствовало о грубом нарушении лицензионных требований.

Вопреки доводам прокурора, в Положении о лицензировании, действующем с 01.09.2021 требование о наличии необходимого медицинского образования у руководителя не отнесено к лицензионным требованиям к соискателю лицензии, таким образом отсутствие такового у руководителя Общества после 01.09.2021 не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований.

В то же время действующим Положение о лицензировании предусмотрено обязательное требование о заключении трудовые договоров с работниками, имеющими образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).

Поскольку с работниками общества, оказывающими медицинские услуги, были заключены гражданско-правовые договоры, данное обстоятельство правильно квалифицировано прокурором как осуществление деятельности с нарушением лицензионных условий.

Заявитель не представил доказательств того, что привлечение специалистов на условиях гражданско-правового договора повлекло, либо могло повлечь условия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из самого деяния объективно такие последствия не следуют, что исключает возможность квалификации нарушения как грубого.

При таких обстоятельствах, в части отсутствия трудовых договоров со специалистами и привлечения их на условиях гражданско-правовых договоров суд квалифицирует по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обществу так же вменяется в вину то, что у врача оториноларинголога и профпатолога ФИО5 отсутствует соответствующее высшее медицинское образование по направлению специальностей «Лечебное дело» либо «Педиатрия».

Приказом Минздрава России от 08.10.2015 №707н утверждены квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» (далее - Приказ №707н).

Согласно указанному Приказу № 707н установлены следующие квалификационные требования

- для врача-оториноларинголога: высшее образование - специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Педиатрия», подготовка в интернатуре, ординатуре по специальности «Оториноларингология», повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности;

- для врача-профпатолога: высшее образование - специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Педиатрия», подготовка в ординатуре по специальности «Профпатология», повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Таким образом, как верно указывает прокурор, высшее образование - специалитет по специальности «Лечебное дело» либо «Педиатрия» для врача-оториноларинголога и для врача-профпатолога является обязательным наряду с подготовкой в ординатуре по определенному профилю и регулярным повышением квалификации.

Материалами проверки, проведенной прокуратурой района подтверждается и не оспаривается обществом, что у врача- оториноларинголога и профпатолога ФИО5 отсутствует соответствующее высшее медицинское образование по направлению специальностей «Лечебное дело» либо «Педиатрия».

При этом представлены сертификаты специалиста по специальности «оториноларингология» (№ 0166180317871) и по специальности «профпатология» (№ 1172241421785) и документы о повышении квалификации по указанным направлениям.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 982н утверждены Условия и порядок выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технические требования сертификата специалиста (далее - Порядок выдачи сертификата).

Согласно данному Приказу, сертификат специалиста (далее - сертификат) свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Сертификат выдается по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. № 176н, и номенклатурой специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 октября 2015 г. № 700н, а также по направлениям подготовки, предусмотренным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования».

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи сертификата, условиями выдачи сертификата лицам, указанным в пункте 4 настоящих условий и порядка, являются: наличие свидетельства о признании документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации); наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам; положительный результат сдачи экзамена по специальности.

В материалы административного дела прокурором представлена копия диплома ФИО5 о получении высшего образования по специальности «санитария».

Таким образом, прокурор пришел к правильному выводу об отсутствии доказательств соответствия медицинского образования врача - оториноларинголога и профпатолога ФИО5 предъявляемым в соответствии с Приказом № 707н квалификационным требованиям, поскольку у него отсутствует соответствующее высшее медицинское образование по направлению специальностей «Лечебное дело» либо «Педиатрия».

Доказательства обратного обществом не представлено.

Суд полагает обоснованным квалификацию данного факта правонарушения как грубого нарушения лицензионных требований, поскольку отсутствие надлежащей квалификации при оказании медицинских услуг может создать опасность причинения вреда жизни или здоровью граждан, в соответствии с подпунктом 1 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела доказана.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку доказательств принятия Обществом, необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных лицензионных требований и условий в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Последующее устранение нарушений не влияет на вывод о наличии состава административного правонарушения, но может быть учтено при назначении наказания.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается обоснованность заявленных административным органом требований о привлечении Общества к административной ответственности.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда по делу не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает в отношении юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает возможным учесть при определении размера наказания статус общества как субъекта малого предпринимательства, устранение обществом нарушений, а так же отсутствие на дату выявления правонарушения фактического вреда.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Минимальный предел санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 100 000 руб., что налагает на общество излишнее обременение, несоразмерное последствиям допущенного правонарушения, в связи с чем размер штрафа может быть назначен судом ниже минимального предела.

Таким образом, с учетом всех установленных обстоятельств и с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и наложении на него административного штрафа в размере 50 000 руб.

Данная мера ответственности, по убеждению суда, отвечает цели административного наказания, которая в соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ определена как предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, соразмерна и адекватна допущенному нарушению.

Требования административного органа подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Авиценна» (628200, ХМАО-Югра, Кондинский район, поселок городского типа Междуреченский, ул.Калинина, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2016, ИНН: <***>, КПП: 861601001) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель – Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югра), назначение платежа - денежные взыскания (штрафы), лицевой счет 04871343490; ИНН <***>; КПП 860101001; БИК 047162000; Единый казначейский счет 40102810245370000007; казначейский счет 03100643000000018700, КБК 11601191010029140; ОКТМО 71871000.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова