Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А40-105515/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-105515/17-93-962
28 августа 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ЗАО "МСК "СУ-9" (ОГРН <***>)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН <***>),

Управлению Росреестра по Москве (ОГРН <***>),

ФГБУ «ФКП» Росреестра (ОГРН <***>)

третье лицо: ЗАО "ПФК "НИКА" (ОГРН <***>)

об оспаривании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203»,

об оспаривании с момента совершения действия ФГБУ «ФКП» Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203»:

объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3.),

объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7.),

объекты размещения выставок (1.2.17.),

объекты размещения учреждений высшего образования, совершающих учебный процесс с научно-исследовательской деятельностью (1.2.17.),

объекты размещения помещений и технических устройств крытых спортивных сооружений массового посещения (1.2.17.)

и установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 146 963 758, 16 руб.

при участии:

от заявителя - ФИО2 (дов. от 19.01.2017), ФИО3 (дов. от 18.08.2017);

от ответчиков: Департамент городского имущества г. Москвы - ФИО4 (дов. № 33-Д-25/17 от 09.01.2017); Управление Росреестра по Москве - ФИО5 (дов. от 29.12.2016 № 33606/2016).

ФГБУ «ФКП» Росреестра, ЗАО "ПФК "НИКА" – не явились, извещены

у с т а н о в и л:

ЗАО "МСК "СУ-9" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы (далее - Департамент), Управлению Росреестра по Москве, ФГБУ «ФКП» Росреестра об оспаривании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203», об оспаривании с момента совершения действия ФГБУ «ФКП» Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203»: объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3.), объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7.), объекты размещения выставок (1.2.17.), объекты размещения учреждений высшего образования, совершающих учебный процесс с научно-исследовательской деятельностью (1.2.17.), объекты размещения помещений и технических устройств крытых спортивных сооружений массового посещения (1.2.17.) и установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 146 963 758, 16 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что считает оспариваемое распоряжение недействительным, действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости нарушающим права и законные интересы Заявителя.

Департаментом городского имущества г. Москвы представлены письменные пояснения, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Оспаривание распоряжения не сможет привести к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителя, избрание видов разрешенного использования земельного участка обусловлено нормами действующего законодательства, заявителем не доказано нарушение оспариваемым распоряжением его прав и законных интересов.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Представитель Департамента городского имущества г. Москвы в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям и доводам, изложенным в пояснениях.

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

ФГБУ «ФКП» Росреестра, ЗАО "ПФК "НИКА", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Департаментом городского имущества города Москвы (далее - «Департамент») принято распоряжение от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203» (далее - «Оспариваемое распоряжение»).

Пунктом 1 Оспариваемого распоряжения установлены следующие виды разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203 (далее - «Земельный участок»):

1.1. Объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.З.).

1.2. Объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7).

1.3. Объекты размещения выставок (1.2.17).

1.4. Объекты размещения учреждений высшего образования, совмещающих учебный процесс с научно-исследовательской деятельностью (1.2.17).

1.5. Объекты размещения помещений и технических устройств крытых спортивных сооружений массового посещения (1.2.17).

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - «ФГБУ «ФКП Росреестра») в государственный кадастр недвижимости внесены сведения из оспариваемого распоряжения о разрешенном использовании земельного участка.

Не согласившись с распоряжением Департаментом городского имущества города Москвы, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001014:4203, площадью 47 708 кв.м, расположенный по адресу: <...> вл.14, стр.5,6,9,17 предоставлен ЗАО ПФК «Ника» и ЗАО «МСК СУ-9» по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 03.06.2010 № М-05-034782 для эксплуатации помещений, зданий, сооружений спортивного комплекса сроком до 24.07.2062. Договор прошел процедуру государственной регистрации (запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.10.2013 № 77-77-14/067/2013-892).

Согласно кадастровому паспорту рассматриваемого земельного участка, полученному в результате межведомственного взаимодействия, разрешенное использование земельного участка установлено, как «земельные участки, предназначенные для размещения объектов физической культуры и спорта (1.2.7)», что не соответствует видам разрешенного использования, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540.

Одним из принципов правового регулирования в сфере земельных правоотношений согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно ст. 23 указанного Закона города Москвы передача земельного участка в частную собственность, а также оформление иных прав на земельный участок осуществляются после формирования этого земельного участка в порядке, установленном федеральным законодательством, на основании установленного градостроительного регламента с определением вида использования земельного участка из числа разрешенных, а также обременении земельного участка и ограничений его использования.

В соответствии с п. 4.2.7. Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» Департамент на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, а в случае принятия решения Градостроительно-земельной комиссией города Москвы о предоставлении земельного участка для проектирования, строительства (реконструкции) объектов капитального строительства или о внесении изменений в действующие договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного пользования земельными участками, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке, на основании такого решения.

Таким образом, в рамках своих законных полномочий Департаментом было принято соответствующее распоряжение от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203», которым были установлены следующие виды разрешенного использования:

1.1. Объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3);

1.2. Объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7);

1.3. Объекты размещения выставок (1.2.17);

1.4. Объекты размещения учреждений высшего образования, совмещающих учебный процесс с научно-исследовательской деятельностью (1.2.17);

1.5. Объекты размещения помещений технических устройств крытых спортивных сооружений массового посещения (1.2.17), соответствующие на момент издания распоряжения фактическому использованию земельного участка, а также фактическому использованию зданий, расположенных на спорном земельном участке.

Соответствующие изменения в части разрешенного использования земельного участка были внесены в ГКН.

Однако оспаривание распоряжения от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203» не сможет привести к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителя.

28.04.2015 УСЦ «Труд» обратилось в Департамент с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №№ 77:05:0001014:9, 77:05:0001014:1003, 77:05:0001014:4203 с приложением схемы, согласованной с землепользователями указанных участков, в том числе, с арендаторами спорного земельного участка - ЗАО ПФК «Ника» и ЗАО «МСК СУ-9».

Согласно указанному обращению Департаментом было издано распоряжение от 21.05.2015 № 6702 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...> вл.14 стр.3; вл.14, стр.1, стр.2, стр.12, стр.14», в соответствии с которым были перераспределены границы земельных участков с кадастровыми номерами №№ 77:05:0001014:9, 77:05:0001014:1003, 77:05:0001014:4203.

Указанным распоряжением земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001014:4203 в измененных границах предоставляется ЗАО ПФК «Ника» и ЗАО «МСК СУ-9» на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора для целей эксплуатации помещений, зданий, сооружений спортивного комплекса. Цель предоставления земельного участка соответствует цели, указанной в договоре аренды от 03.06.2010 № М-05-034782.

Вместе с тем, для земельного участка, условно обозначенного, как :ЗУ3, распоряжением от 21.05.2015 № 6702 установлены следующие виды разрешенного использования:

- бытовое обслуживание (3.3) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5));

- деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7));

- обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3));

- спорт (5.1) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)).

В настоящий момент ведутся межевые работы по уточнению границ вышеуказанных земельных участков, по завершению которых будут внесены соответствующие изменения в ГКН.

Из изложенного следует, что оспаривание распоряжения от 17.11.2014 № 18416 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001014:4203» не сможет привести к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителя, поскольку Департаментом издано распоряжение от 21.05.2015 № 6702 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...> вл.14 стр.3; вл.14, стр.1, стр.2, стр.12, стр.14» согласно совместному обращению землепользователей, в соответствии с которым уточнены границы спорного земельного участка и виды разрешенного использования.

Избрание вышеперечисленных видов разрешенного использования земельного участка обусловлено следующими нормами действующего законодательства.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки в городе Москве на момент издания оспариваемого распоряжения, а также распоряжения от 21.05.2015 № 6702, утверждены не были.

Постановлением Правительства Москвы от 28.04.2009 № 363-ПП «О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве» установлено, что до принятия Правил землепользования и застройки в городе Москве фактическое использование земельного участка определяется на основании установленных при технической инвентаризации сведений о функциональном назначении зданий и сооружений, расположенных на таком земельном участке.

Следовательно, данные нормы закона, указывают на необходимость учета фактического использования земельного участка при установлении разрешенного использования.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11 указано на необходимость соответствия фактического использования земельного участка установленному виду его разрешенного использования, а также на идентичность сведениям, внесенным в кадастр.

Разрешенное использование земельных участков на территории города Москвы устанавливается в соответствии с Перечнем видов разрешенного использования, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 № 228-ПП «Об утверждении перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве», а также в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 с учетом фактического назначения объекта недвижимости.

Согласно данным ИС РЕОН назначение зданий, расположенных на спорном земельном участке - «культурно-просветительские» (Варшавское шоссе, д. 14, стр.3), «гаражи» (Варшавское шоссе, д. 14, стр.9), «административно-бытовой корпус» (Варшавское шоссе, д. 14, стр.14), «спортзал» (Варшавское шоссе, д. 14, стр.26).

Согласно открытым источникам, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в здании по адресу: Варшавское шоссе, д. 14, стр.3 размещены следующие организации:

- Учебно-спортивный центр «Труд»;

- Спортивная секция «Унибос»;

- АНО ДПО «Академике», которая на основании лицензии Департамента образования г. Москвы № 035111 от 30.04.2014 осуществляет обучение и повышение квалификации частных охранников.

Согласно открытому источнику https://2gis.ru/ в здании по адресу: Варшавское шоссе, д. 14, стр.14 осуществляют свою деятельность следующие организации:

- офис сети общежитий «Hostelciti»;

- фитнес-клуб «Global fight gym»;

- ООО «Медико-хирургический центр «Основа», согласно выписке ЕГРЮЛ адрес местонахождения указанной организации: <...>, этаж 1, пом.46;

- Arena Hostel;

- студия звукозаписи «MS Studio»;

- торговая компания «Torgano»;

- оценочная компания ООО «Эксперт-Ком 24»;

- торговая компания «Rideaux»;

- футбольный клуб «Ника»;

- офис сети общежитий «1000 коек».

Таким образом, в зданиях, расположенных на спорном земельном участке, осуществляют деятельность по продаже товаров и услуг различные коммерческие организации. В указанных зданиях также размещены офисы вышеперечисленных организаций.

Одно из зданий по адресу: Варшавское шоссе, д. 14, стр.9, согласно сведениям ГУП МосгорБТИ имеет функциональное назначение: «гаражи».

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 г. № 273- ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» размер арендной платы определяется в процентах от кадастровой стоимости земельных участков с использованием сведений Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН). Ежегодная арендная плата за земельный участок с более чем одним видом разрешенного использования определяется в соответствии с пунктом 2.7 указанного постановления, на основании максимального значения кадастровой стоимости, для расчета арендной платы применяется максимальная ставка из соответствующих данному виду разрешенного использования земельного участка.

По смыслу ст. ст. 1, 11, 12 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Наличие в зданиях (стр.3 и стр.14) офисов коммерческих организаций, организаций, осуществляющих торговую деятельность, организаций, предоставляющих на коммерческой основе различных услуг, подтверждается данными информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Эксплуатация строения 9 в качестве объекта гаражного назначения предусмотрена документами БТИ.

Кроме того, принятое впоследствии распоряжение от 21.05.2015 № 6702, фактически изменяет виды разрешенного использования, установленные ранее оспариваемым распоряжением.

Таким образом, Департаментом не допущено нарушения прав и законных интересов общества и, следовательно, отсутствует совокупность условий, подлежащая установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.71,75, 167-170, 176, 197 – 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству .

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков