Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А61-236/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2018

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2018

Дело № А61-236/2018
г. Владикавказ
15 мая 2018 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе: Судьи Носенко М.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гемоновой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Благовест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику - Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Республике Северная Осетия – Алания Межрегиональной службы по надзору в сфере транспорта Межрегионального территориального управления по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления серия 15 № 2018 от 28.12.2017 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности № 11 от 07.05.2018, от ответчика - ФИО2 по доверенности № 45 от 09.01.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Благовест» (Далее – ООО «Благовест», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Республике Северная Осетия – Алания Межрегиональной службы по надзору в сфере транспорта Межрегионального территориального управления по Северо-Кавказскому Федеральному округу (Далее - ответчик, административный орган, ТОГАДН по РСО-Алания) о признании незаконным и отмене постановления серия 15 № 2018 от 28.12.2017 к административной

ответственности по части 3 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что вечерние парковки, на которых должна была осуществляться стоянка автобуса ГАЗ-322132 рег. № Н902ОР93, используемого для осуществления регулярных перевозок по маршруту № 35 г. Владикавказа, не соответствуют требованиям приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 108 от 19.04.2016 «Об утверждении Требований к парковкам для стоянки в ночное время транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в отсутствие водителя» (Далее – Приказ Минтранса № 108). Заявитель считает, что нарушаются положения Порядка определения мест расположения парковок транспортных средств, используемых для осуществления перевозок в ночное время на территории Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного Приказом председателя комитета транспорта Республики Северная Осетия-Алания № 46-ПР от 12.07.2016. В связи с этим заявитель полагает, что привлечение к административной ответственности является неправомерным и просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения.

Определением от 23.01.2018 заявление общества было принято в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.03.2018 суд определил рассмотреть заявленное требование по общим правилам административного судопроизводства.

До судебного заседания через канцелярию суда от ответчика поступили материалы дела о привлечении ООО «Благовест» к административной ответственности, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что парковки не отвечают требованиям безопасности.

Представитель административного органа требования не признала, считает привлечение к административной ответственности правомерным по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав позиции сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ в период с 01.12.2017 по 29.12.2017 на территории Республики Северная Осетия-Алания

инспекторским составом ТОГАДН по РСО-Алания проводились рейды по проверкам транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях осуществления мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований в области регулярных и нерегулярных перевозок пассажиров автобусами, перевозок грузов, в т.ч. опасных.

При проведении государственного контроля государственным инспектором ТОГАДН по РСО-Алания ФИО3 05.12.2017 в 11 часов 43 минуты (ночное время) по адресу: РСО-Алания, <...> был составлен акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № 898, согласно которому были выявлены нарушения, в том числе факт выезда транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок не из ночной спецавтостоянки.

На основании выявленного правонарушения государственным инспектором ТОГАДН по РСО-Алания ФИО4 28.12.12017 был составлен протокол серия 15 № 2018 об административном правонарушении, а на основании него вынесено постановление серия 15 № 2018 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Благовест», являющегося арендатором транспортного средства - автобуса ГАЗ-322132 peг. № Н902ОР93 (свидетельство о регистрации транспортного средства серия <...>), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 35 г. Владикавказа и находившегося в ночное время вне установленных мест парковки. Постановлением административного органа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.33 КоАП РФ, обществу был назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

Протокол серия 15 № 2018 об административном правонарушении и постановление серия 15 № 2018 по делу об административном правонарушении составлены в присутствии законного представителя юридического лица - директора ООО «Благовест», получены им 28.12.2017. На данных документах имеется подпись директора ООО «Благовест» ФИО5 , возражений не представлено.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Как следует из материалов дела, ООО «Благовест» осуществляет деятельность по регулярной перевозке пассажиров на основании лицензии № АСС – 15 -140926 от 13.09.2006 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением

случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 20 федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица должны обеспечить наличие парковки для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств.

На момент вынесения оспариваемого постановления действовали положения ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями данной статьи в отсутствие водителя стоянка транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, с двадцати двух часов вечера до шести часов утра должна осуществляться на парковках, соответствующих требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Места расположения парковок в границах субъекта Российской Федерации определяются уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Исходя из указанных норм, стоянка в ночное время автобуса, трамвая или троллейбуса, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров, должна осуществляться в специально установленных для этого местах, освещенных в темное время суток в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 7.47 и 7.48 СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение», утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. № 783; обозначена и оборудована дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с решениями, принятыми в проекте организации дорожного движения, составленном согласно Правилам подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденным приказом Минтранса России от 17 марта 2015 г. № 43; устроена на площадке, имеющей капитальный, облегченный или переходный тип дорожной одежды, соответствующий требованиям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.5, 8.7 - 8.14, 8.16, 8.17, 8.19 - 8.38 СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. № 266, за исключением парковки для трамваев.

Данные требования утверждены Приказом Минтранса России от 19.04.2016 № 108 «Об утверждении Требований к парковкам для стоянки в ночное время транспортных

средств, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в отсутствие водителя».

Реестр парковок утвержден приказом Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания от 15.05.2017 № 61-ОД. Соответствие парковки установленным требованиям определяется Министерством промышленности и транспорта Республики Северная Осетия - Алания при включении их в Реестр.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлен договор на предоставление парковочных мест б/н от 27.10.2017, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Благовест» и акционерным обществом «ВладГорТранс» (Далее – АО «ВладГорТранс»).

Согласно пункту 1 договора АО «ВладГорТранс» готово предоставить места под парковку транспортных средств ООО «Благовест».

Пунктом 2 договора определено следующее место хранения – РСО-Алания, <...> объект – гараж АО «ВладГорТранс».

Срок действия договора определен с даты подписания договора до 31.12.2017.

Акционерное общество «ВладГорТранс» включено в Реестр парковок транспортных средств, что подтверждается реестром парковок транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок, в ночное время в границах Республики Северная Осетия-Алания (приложение к приказу Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания от 15.05.2017 № 61-ОД).

Как следует из акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № 898 от 05.12.2017 транспортное средство ГАЗ-322132 peг. № Н902ОР93 в ночное время находилось вне установленных мест парковки.

В связи с выявлением факта стоянки транспортного средства - автобуса ГАЗ-322132 peг. № Н902ОР93 вне установленных мест парковки административный орган вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 11.33 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за стоянку в ночное время автобуса, трамвая или троллейбуса, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров, вне установленных мест. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок стоянки автобуса в ночное время суток.

Объективная сторона правонарушения заключается в стоянке в ночное время автобуса, используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров, вне установленного места.

Факт стоянки транспортного средства автобуса ГАЗ-322132 peг. № Н902ОР93 (свидетельство о регистрации транспортного средства серия <...>), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 35 г. Владикавказа 05.12.2017 в 11 часов 43 минуты вне установленных мест парковки установлен административным органом, зафиксирован в протоколе об административном

правонарушении серия 15 № 2018 от 28.12.2017, таким образом можно сделать обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «Благовест» объективной стороны вмененного правонарушения.

Субъектом правонарушения выступает лицо, являющееся арендатором данного транспортного средства и имеющее лицензию № АСС – 15 -140926 от 13.09.2006 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Субъективная сторона правонарушения заключается в установлении вины. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО «Благовест» заключается в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ), так как участие в хозяйственном обороте подразумевает знание основ законодательства, правил и иных норм, а ведение предпринимательской деятельности - разумной степени осмотрительности и осторожности.

Поскольку у ООО «Благовест» на момент вынесения оспариваемого постановления был заключен договор на предоставление парковочных мест б/н от 27.10.2017, заключенный между ООО «Благовест» и АО «ВладГорТранс», однако транспортное средство-автобус ГАЗ-322132 peг. № Н902ОР93 05.12.2017 в 11 часов 43 минуты находилось вне установленных мест парковки, административный орган сделал обоснованный вывод о наличии в его действиях субъективной стороны вмененного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению утвержденных законодательством норм.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд считает, что действия заявителя содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 11.33 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, судом не усматривается.

Таким образом, учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные частью 2 статьи 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление серия 15 № 2018 от 28.12.2017 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.33 КоАП РФ, является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Благовест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления серия 15 № 2018 от 28.12.2017 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания. Судья Носенко М.С.