Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А60-48724/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-48724/2017
14 декабря 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ю.В. Матущак при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ТОКЕМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Опытное конструкторское бюро «Новатор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании торгов недействительными

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 7819/44 от 12.10.2017.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие истца.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ТОКЕМ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к акционерному обществу «Опытное конструкторское бюро «Новатор» о признании недействительным аукциона № 31705382627 на www.zakupki.ru, № 265/417-2017 на www.etp.grp.ru на право заключения договора на поставку смолы ионообменной.

Определением суда от 15.09.2017 дело принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Представитель истца в предварительное судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании представил отзыв, в соответствии с которым возражал относительно удовлетворения заявленных требований ввиду соблюдения истцом требований действующего законодательства по проведению аукциона.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель сторон в судебное заседание 30.11.2017 не явились.

С целью получения дополнительных пояснений от истца судебное заседание отложено протокольным определением на 07.12.2017.

Представитель истца в судебное заседание 07.12.2017 не явился, дополнительных доказательств по существу спора не представил.

Представитель ответчика в судебном заседании 07.12.2017 заявленные требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ акционерным обществом «Опытное конструкторское бюро «Новатор» 01.08.2017 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 31705382627 на право заключения договора на поставку смолы ионообменной.

На участие в аукционе поступило две аукционных заявки: от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ТОКЕМ» и общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская промышленная компания».

Вскрытие конвертов произведено в автоматическом режиме 22.08.2017 в 12 час. 00 мин. из электронного сейфа организатора данной торговой площадки на сайте сети Интернет по адресу: www.etp.grp.ru.

28.08.2017 состоялась процедура электронного аукциона, по результатам которого составлен протокол подведения итогов аукциона в электронной форме № 265-1/47-2017ЗК. В соответствии с протоколом победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Нижегородская промышленная компания».

Между акционерным обществом «Опытное конструкторское бюро «Новатор» и обществом с ограниченной ответственностью «Нижегородская Промышленная компания» заключен договор № 1719187401382412209017222/47-023-0917 от 08.09.2017 по поставке смолы ионообменной на основе синтетических или природных полимеров в первичных формах.

Полагая, что при проведении указанного аукциона со стороны ответчика имелись нарушения, что привело к ущемлению прав общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ТОКЕМ» как участника, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 N 101).

Поэтому, обращаясь в суд с иском, истец обязан в порядке, предусмотренном ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представить суду доказательства не только нарушения прав действиями ответчиков, а также того, что выбранный способ защиты права приведет к восстановлению или реальной защите законного интереса.

В обоснование заинтересованности оспаривания аукциона истец ссылается на то, что организатором торгов - акционерным обществом «Опытное конструкторское бюро «Новатор» нарушены требования действующего законодательства, в частности п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами".

В соответствии с пп. 1,9 ч. 10 ст. 4 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчик

- требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительством Российской Федерации установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет).

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее – Постановление правительства № 925) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке, в случае, если победителем закупки, при проведении которой цена договора снижена до нуля и которая проводится на право заключить договор, представлена заявка на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.

Пунктом 5 Постановления Правительства № 925 установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке следующих сведений, определенных положением о закупке:

- требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;

- положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке;

- сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

- условие о том, что отсутствие в заявке на участие в закупке указания(декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;

- условие о том, что для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 6 настоящего постановления, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, на коэффициент изменения начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора;

- условие отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

- указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор;

- положение о заключении договора с участником закупки, который предложил такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки, который признан уклонившемся от заключения договора;

- условие о том, что при исполнении договора, заключенного с участником закупки, которому предоставлен приоритет в соответствии с настоящим постановлением, не допускается замена страны происхождения товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупке акционерного общества «Опытное конструкторское бюро «Новатор», в редакции с изменениями и дополнениями, утвержденными решением совета директоров от 29.12.2016 (протокол № 167/СД-17/2016 от 29.12.2016).

Согласно пп. 2, 18 п. 4.3 Положения о закупке документация процедуры размещения заказа, если иное не установлено настоящим Положением, в зависимости от выбранного способа размещения заказа должна содержать, в том числе:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре размещения заказа.

- сведения об установленных Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами») условиях предоставления приоритета товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Пунктом 1.3 аукционной документации установлено, что приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016г. № 925 (в действующей редакции), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет) предоставляется в случае, если данное требование установлено Информационной картой аукциона.

В пункте 3 информационной карты аукционной документации установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, в соответствии с требованиями Постановления правительства № 925 (в действующей редакции), по отношению к товарам, происходящими из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет).

Пунктом 11.3 аукционной документации заказчиком установлены требования к содержанию, оформлению заявки на участие в аукционе: участник предоставляет заявку в строгом соответствии с требованиями, установленными в форме 1 части III аукционной документации «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ» (заявка на участие в аукционе). Заявка должна содержать полные и достоверные сведения, заполняется на бланке предприятия по форме, являющейся приложение к закупочной документации, все документы, перечисленные в качестве приложений к заявке, должны быть приложены к заявке. К заявке на участие в аукционе должны быть приложены документы, указанные в пунктах 16-17 части II аукционной документации «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА». Участник закупочной процедуры предоставляет отсканированные оригиналы или нотариально заверенные копии документов.

Согласно форме 3, заявка участника в отношении технического предложения участника размещения заказа должна содержать в том числе - Страну происхождения товара, предлагаемого к поставке/место регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)/ документ, удостоверяющий личность (для физических лиц).

В составе заявки участника закупки ООО «Торговый дом Токем» содержится предложение к поставке смолы ионообменной, страна происхождения – Россия, ценовое предложение - 21650,00 евро.

Вместе с тем участником закупки ООО «НПК» предложена к поставке ионообменая смола производства - Корея, при этом участником сделано наилучшее ценовое предложение -21450,00 евро.

В соответствии с п. 11.7.5 Положения заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям документации об аукционе, признается победителем аукциона.

Таким образом, в связи с тем, что заявка участника закупки ООО «НПК» соответствовала требованиям аукционной документации и содержала лучшее ценовое предложение, закупочная комиссия правомерно приняла решение о признании в качестве победителя аукциона ООО «НПК».

Суд отклоняет доводы истца относительно того, что применению подлежал п. 2 постановления Правительства РФ № 925 ввиду следующего.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ № 925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

Таким образом, данная норма подлежит применению в случае, если заказчиком закупка товаров, работ, услуг производится путем проведения конкурса.

Между тем согласно извещению № 31705382627, способ размещения закупки - аукцион, следовательно, в данном случае подлежит применению требование п. 3 постановления.

По результатам рассмотрения заявления истца Федеральная антимонопольная служба на основании ст. 18.1 ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 вынесла 04.09.2017 решение, согласно которому жалоба общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ТОКЕМ» признана необоснованной ввиду отсутствия в действиях заказчика нарушений закона о закупках.

Принимая во внимание отсутствие нарушения со стороны акционерного общества «Опытное конструкторское бюро «Новатор» прав истца в рамках проведения спорного аукциона, суд констатирует невозможность восстановления прав избранным способом защиты, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на истца на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЮ.В. Матущак