Решение от 11 февраля 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21369/2025
г. Хабаровск
12 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2026 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 12.02.2026 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола помощником судьи Бондарем С.Д.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гербикан» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 12.01.2026 №1-23-15; ФИО2 по доверенности от 12.01.2026 №1-23-24;

от ООО «Гербикан» – ФИО3, по доверенности от 19.01.2026.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гербикан» (далее – общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Гербикан») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, против требований заявителя возражал.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.02.2026 до 05.02.2026г.

Суд установил:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Гербикан» (ОГРН <***>. ИНН <***>, юридический адрес: 680011. Хабаровский край, городской округ "Город Хабаровск", <...>, помет. 3/4; e-mail: gerbikan27@mail.ru; далее - при строительстве объекта: "Жилой дом на пересечении улиц Павла Леонтьевича Морозова - проспект 65-лет Победы в г. Хабаровске", расположенного но адресу: Хабаровский край. г. Хабаровск. Индустриальный район, ул. Шевчука, д. 7. номер земельного участка: 27:23:0050301:91 (далее Объект).

По результатам проверки Комитетом составлен акт внеплановой выездной проверки от 04.09.2025 № С 62-05/2025, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в адрес ООО «Гербикан" выдано предписание от 04.09.2025 № С 21-05/2025 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (далее -Предписание).

Вышеуказанный акг внеплановой выездной проверки со всеми приложениями и Предписание получены 04.09.2025 ФИО4, генеральным директором ООО «Гербикан».

ООО «Гербикан" предписывалось обеспечить устранение следующих нарушений:

1. Не исполнено требование проектной документации. «ВО работы

по возведению здания следует производить под защитой ограждения из цементов

трубчатых лесов и с принудительным ограничением высоты подъема:

2. Не исполнено требование проектной документации, что в соответствии с пунктом 6.3 СП 48.13330.2019 и пунктом 5.1 СП 45.13330.2017 в случае обнаружения грунтовых вод необходимо откачивать с помощью центробежного насоса "ГНОМ". При необходимости водоотлив из котлована осуществлять по мере появления воды с помощью центробежного насоса "ГНОМ" из зумпфа, устроенного в пониженной части котлована. Стенки зумпфа закрепить деревянным ящиком без дна 1x1 метр с засыпкой дна щебнем;

3. Не исполнено требование проектной документации, что для сопряжения разных уровней устраиваются подпорные стенки. Подпорные стенки монолитные железобетонные;

4. Не исполнено требование проектной документации, что укрепление откоса выполняется специализированной организацией;

5. Не исполнено требование проектной документации, что фундамент

башенного крана выполняется в стилобате;

6. Не исполнено требование проектной документации, что воду для тушения пожаров использовать от пожарного гидранта, установленного на строительной площадке;

7. исполнено требование проектной документации, что для отдельно стоящих строительных бытовок и вагончиков применяют установленные автономные дымовые пожарные извещатели;

8. Не исполнено требование проектной документации, что на объекте строительства необходимо выделять помещения или места для размещения аптечек с медикаментами, носилок, фиксирующих шин и других средств для оказания первой медицинской помощи пострадавшим:

9. исполнено требование проектной документации, что на въезде/выезде со строительной площадки предусмотреть пункт мойки колес с системой оборотного водоснабжения:

10. исполнено требование проектной документации, что в период проведения строительных работ с целью исключения попадания загрязненного поверхностного стока с территории производства работ проектом предусмотрено устройство водоотвода путем устройства лотков с уклоном и выпуском в пластиковую емкость, объемом 6,0 куб. м.. загрязнённые стоки откачиваются и вывозятся на очистные сооружения г. Хабаровска;

11. Не исполнено требование проектной документации, что поверхностные и хозяйственно-бытовые сточные воды будут собираться в накопительные емкости с исключением фильтрации в подземные горизонты. В качестве накопительных емкостей под каждый вид сточных вод используются пластиковые емкости объемом 2.0 куб. м. для хозяйственно-бытовых сточных вод и объемом 6.0 куб. м. для сбора поверхностных вод. опорожняемые по мере накопления спецмашинами. Смешивать поверхностные и хозяйственно-бытовые сточные воды запрещено;

12. Не исполнено требование проектной документации, что прожекторное освещение строительной площадки осуществляется ПЗС-45. установленное на деревянных опорах (7 прожекторов).

Срок исполнения предписания установлен до 13.11.2025. Допущенные нарушения подтверждаются также протоколом осмотра от 03.09.2025 № ПО 62-05/2025.

06.10.2025 ООО «Гербикан" во исполнение Предписания представило в Комитет извещение от 19.09.2025 № 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (вх. Комитета от 17.10.2025 № 4053). Письмом от 05.11.2025 № 93 (вх. Комитет от 07.11.2025 № 4347) вышеуказанное извещение юридическим лицом отозвано с просьбой не рассматривать его при оценке исполнения Предписания.

05.11.2025 в адрес Комитета поступило ходатайство ООО 'Тербикан" (вх. Комитета от 07.11.2025 № 4346) о переносе срока исполнения Предписания в связи с незавершенными работами и тяжелым финансовым положением. По результатам рассмотрения указанного ходатайства ООО «Гербикан" отказано в Продлении срока исполнения Предписания. ПК как юридическим лицом не были указаны неопределимые обстоятельства, в виду которых исполнение Предписания не представляется возможным в установленный срок (исх. Комитета от 13.11.2025 №7-12-3035).

В срок до 24 часов 00 минут 13.11.2025 ООО «Гербикан" во исполнение Предписания не представило в Комитет извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, а также документы и сведения, подтверждающие исполнение Предписания.

По результатам проверки составлен акт оценки исполнения Предписания от 21. 11 .2025 № С 84-05/2025. в соответствии с которым 21.11.2025 установлен факт события административного правонарушения - лицо, осуществляющее строительство на Объекте, ООО «Гербикан» не выполнило в полном объеме в установленный срок требования законного Предписания, выданного Комитетом, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В срок до 13.11.2025 не устранены следующие нарушения: Предписание от 04.09.2025 № С 21-05/2025 не исполнено.

ООО «Гербикан», являясь лицом, осуществляющим строительство Объекта на основании договора генподряда от 03.02.2025 № 03/02/2025. не выполнило Предписание в срок до 13.11.2025.

Копия акта оценки исполнения Предписания от 21.11.2025 № С 84-05/2025 направлена в адрес юридического лица письмом с почтовым идентификатором 80080615587703 (получено адресатом 28.11.2025).

Время совершения правонарушения: 00 час. 01 мин. 14.11.2025.

Уведомлением исх. от 24.11.2025 № 7-4-3149 ООО «Гербикан» извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено в адрес юридического лица письмом с почтовым идентификатором 80080615587734 (возвращено в Комитет за истечением срока хранения).

08.12.2025 должностным лицом Комитета в отношении ООО «Гербикан", в присутствии законного представителя юридического лица - ФИО4, генерального директора ООО «Гербикан", составлен протокол № С 43-05/2025 об административном правонарушении в строительстве по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении 08.12.2025 получена генеральным директором ООО «Гербикан» ФИО4, о чем свидетельствует его подпись.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, Комитетом 21.11.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении юридического лица, ООО "Гербикан" по оценке исполнения предписания от 04.09.2025 № С 21-05/2025 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства (далее - Предписание).

При проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, составлен акт оценки исполнения предписания от 21.11.2025 № С 84-05/2025 которым зафиксирован факт неисполнения предписания, а именно пунктов 3 и 4 предписания:

Пункт 3 предписания не исполнен: Не исполнено требование проектной документации, что для сопряжения разных уровней устраиваются подпорные стенки. Подпорные стенки монолитные железобетонные. Нарушены требования проектной документации Раздел 7 "Проект организации строительства" 21-23-ПОС лист 38. Нарушены требования: части 4 статьи 53 ГрК РФ; Нарушены требования пункта 5.12. СП 48.13330.2019. "Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004".

- Пункт 4 предписания не исполнен: Не исполнено требование проектной документации, что укрепление откоса выполняется специализированной организацией. Нарушены требования проектной документации Раздел 7 "Проект организации строительства" 21-23-ПОС лист 40. Нарушены требования: части 6 статьи 52 ГрК РФ; Нарушены требования пункта 5.12. СП 48.13330.2019. "Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004"

Между тем, в судебное заседание представлены доказательства исполнения требований рассматриваемого предписания в участи указанных пунктов в установленный срок, т.е до 12.11.2025г., а именно:

В судебное заседание представлено Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 12.11.2025, которым подтвержден факт внесения в проектную документацию изменений относительно пункта 3 предписания от 04.09.2025 № С 21-05/2025.

В обоснование исполнения пункта 4 предписания Обществом представлена Выписка от 12.03.2025г. из реестра членов саморегулируемой организации в составе реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, из которой следует ООО «Гербикан» является членом Ассоциации Саморегулируемая организация «Региональное объединение строителей «Союз» и специализированной организацией, которая имеет права на выполнение работ, поименованных в пункте 4 предписания..

В судебном заседании представители Комитета подтвердили, что данными документами подтверждается факт исполнения пунктов 3 и 4 предписания, однако указали, что данные документы не были представлены Комитету в установленный срок.

Между тем, в судебном заседании установлено, что фактически на момент истечения срока исполнения предписания, т.е. на 13.11.2025 г. фактически пункты 3 и 4 предписания были исполнены, следовательно, в действиях Общества отсутствует событие рассматриваемого правонарушения. При этом, суд учитывает, что рассматриваемое нарушение заключается в неисполнения в установленный срок требований, изложенных в законном предписании соответствующего органа, а непредставление подтверждающих факт исполнения документов, само по себе состав данного правонарушения не образует.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку административным органом не представлены доказательства события правонарушения и вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, следует признать, что вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, , частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гербикан» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.