Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А73-13037/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13037/2017
г. Хабаровск
19 октября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 12 октября 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявления Администрации города Хабаровска в лице управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда (ИНН 2702015107, ОГРН <***>)

к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными акта проверки от 05.07.2017 и предписания от 05.07.2017 № П2017-12-0550

при участии:

от Администрации - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 04;

от Управления - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 3,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска в лице управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда (далее – заявитель, администрация, орган местного самоуправления) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) в соответствии с требованием которого просит признать недействительными акт проверки от 05.07.2017 и предписание от 05.07.2017 № П2017-12-0550.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 10 октября 2017 до 12 октября 2017.

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Управления требования заявителя не признал согласно отзыву на заявление.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства.

На основании распоряжения от 29.06.2017 № 1311-р Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена внеплановая проверка администрации города Хабаровска по вопросу исполнения Администрацией нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края при решении вопросов местного значения по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам проверки Управлением выявлены нарушения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее – Положение № 47) выразившиеся в том, что принятое Администрацией решение об отселении граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...> 9далее – МКД, аварийный дом), в срок до 2025 года не отвечает критериям разумности и противоречит приведенным положениям нормативно-правовых актов.

Администрации выдано предписание от 05.07.2017 № П2017-12-0550 согласно которому необходимо устранить нарушения части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Правил № 47 Положения, путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в аварийном доме.

Не согласившись с выданным предписанием заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 77 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществления полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов, требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10. Положения об управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение) Управление уполномочено на проведение регионального государственного жилищного надзора.

Из пункта 1.5.1 Административного регламента исполнения управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора следует, что региональный государственный жилищный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Согласно пункту 3.2 Положения к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, применяются положения настоящего Порядка и принятого в соответствии с ним административного регламента, утвержденного уполномоченным органом, с учетом особенностей, установленных статьей 77 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений выдает предписание для устранения допущенных нарушений (пункт 3.1.4. Положения).

Таким образом, суд полагает обоснованными доводы Управления о том, что проверка Администрации города Хабаровска проведена в соответствии с нормами Закона № 131-ФЗ.

Из диспозиции части 2 статьи 77 Закона № 131-ФЗ права следует, что условием проведения внеплановой проверки является нарушение законодательства Российской Федерации, влекущие возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а равно массовые нарушения прав граждан.

Из представленных в дело документов, судом установлено, что основанием для начала административного действия, а именно издания распоряжения о проведении внеплановой проверки, послужили сведения о наличии в действиях Администрации нарушений норм жилищного законодательства и прав граждан, изложенное в письменном обращении жителя аварийного МКД.

29.06.2017 прокуратура Хабаровского края, рассмотрев заявление Управления приняла решение о согласовании проведения с 30.06.2017 по 27.07.2017 в отношении Администрации города Хабаровска внеплановой проверки.

Таким образом, суд соглашается с доводами Управления о проведении проверки заявителя при наличии законных на то оснований, предметом которой являлось исполнение обязанностей органа местного самоуправления по вопросам, отнесенным законом к компетенции данного органа.

Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2017 № 417 составлено заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 13 по ул. Нагорной в г. Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 15.06.2017 № 1941 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок отселения жильцов на время проведения реконструкции дома в жилые помещения маневренного фонда - до 2025 года.

Администрация в обоснование заявленных требований указывает на отсутствие нормативно установленного срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указал в судебном заседании представитель заявителя, установление такого срока отнесено к полномочиям администрации. Администрация приняла постановление от 15.06.2017 № 1941, определив срок отселения жильцов, вследствие чего заявителем соблюдены нормы жилищного законодательства и положения № 47.

Суд полагает приведенные доводы Администрации подлежащими отклонению, а выводы Управления о необходимости принятия срочных мер по отселению граждан обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно пункту 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа совокупности приведённых норм следует, что к полномочиям органа местного самоуправления относится решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, такой срок должен быть разумным.

Суд полагает обоснованными доводы Управления о том, что с учетом степени износа дома (77%) и указанных в экспертном заключении от 18.11.2016 № 02.1/3265 нарушений требований СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88 срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025 года не может быть признан разумным.

При этом доказательств невозможности приятия Администрацией мер по отселению жильцов из аварийного дома в более короткий срок заявителем в материалы дела не представлено.

Отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Доводы заявителя об отсутствии разрушений кровли, наличии конька на кровле не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку Администрации оспариваемым предписанием указано на установление неразумного срока на осуществление мероприятий по временному отселению граждан и необходимость в срочном порядке принятия соответствующих мер, а не нарушения содержания МКД.

Доводы заявителя со ссылкой на статью 39 ЖК РФ о том, что бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений, вследствие чего Администрация не отвечает за состояние этого дома, судом отклоняются, поскольку из представленных в материалы дела поквартирных лицевых счетов следует, что на кв. 2, 8 находятся в муниципальной собственности. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем. Таким образом, Администрация города Хабаровска наравне с другими собственниками помещений в многоквартирном доме должна нести бремя содержания общего имущества МКД.

Представленные в материалы дела фотографии уведомлений, размещенных на подъездах, фасадах аварийного МКД, акты от 03.07.2017, с указанием, что имеется возможность предоставления жилого помещения маневренного фонда, не свидетельствует о всевозможных принятых Администрацией мерах по отселению жильцов аварийного дома.

Доводы заявителя о невозможности исполнения оспариваемого предписания со ссылкой на наличие утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края от 31.12.2014 № 1014-р комплекса мер («Дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Хабаровска судом отклоняются, поскольку программы федерального и краевого уровней до настоящего времени не реализованы, вместе с тем, как обоснованно указывает Управление, проживание граждан в многоквартирном доме № 13 по ул. Нагорной, 13 представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

Доводы заявителя о несоответствии предписания критериям реальной исполнимости и конкретности, ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить Администрации для устранения выявленных нарушений, судом отклоняются.

Выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, предоставлен заявителю, что не свидетельствует о незаконности предписания, не нарушает права и законные интересы Администрации, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения допущенных нарушений.

Доводы заявителя о допущенных Управлением нарушений порядка проведения проверки, в том числе порядка составления акта проверки, неуказание в уведомлении вида проводимой проверки, судом отклоняются, поскольку не являются грубыми и не привели к нарушению прав Администрации.

Нарушений процедуры проведения проверки, повлекших безусловное основание для признания оспариваемого предписания недействительным, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным, в связи с чем, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

В части требований Администрации о признании недействительным акта проверки от 05.07.2017 суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, определена статьей 29 АПК РФ.

Из анализа приведенных норм АПК РФ следует, что заинтересованные лица, названные в Кодексе, имеют право обжаловать в арбитражном суде только те документы, которые обладают признаками ненормативных правовых актов, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы граждан или юридических лиц.

При этом оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый Администрацией акт проверки от 05.07.2017 № П2017-12-0550 носит констатирующий характер, по своему содержанию представляет собой документ, в котором зафиксированы результаты проведенной Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проверки, не содержит властно-распорядительных распоряжений, нарушающих права и охраняемые законом интересы заявителя.

На основании изложенного, акт проверки от 05.07.2017 не является ненормативным правовым актом, вопрос о недействительности которого может быть разрешен арбитражным судом в соответствии с главой 24 АПК РФ.

На основании изложенного в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требований Администрации города Хабаровска в лице управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда о признании недействительным акта проверки Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.07.2017 прекратить.

Администрации города Хабаровска в лице управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева