Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А07-26133/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-26133/2017

25.12.2017

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2017

Полный текст решения изготовлен 25.12.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Журавлевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Неклееновой М.М., рассмотрев дело по заявлению

МУСП совхоз "Черкассы" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженного в письме № 4719 от 31.07.2017 г. во внесении дополнения, путем включения объекта недвижимости: скотомогильник, адрес (местоположение): Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Черкассы (Преображенка), вид объекта недвижимости: сооружение, наименование: Скотомогильник, площадь 30 КВ.М., кадастровый номер 02:47:160602:208, в приложение к Постановлению администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 773 от 12.04.2012 г. «О закреплении муниципального имущества муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием совхоз «Черкассы»» незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН: 0274108133, ОГРН: 1050204063810)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.07.2017г.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 07.11.2017

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление МУСП совхоз "Черкассы" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженного в письме № 4719 от 31.07.2017 г., во внесении дополнения, путем включения объекта недвижимости: скотомогильник, адрес (местоположение): Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Черкассы (Преображенка), вид объекта недвижимости: сооружение, наименование: Скотомогильник, площадь 30 КВ.М., кадастровый номер 02:47:160602:208, в приложение к Постановлению администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 773 от 12.04.2012 г. «О закреплении муниципального имущества муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием совхоз «Черкассы»» незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме. Подробно позиция истца изложена в заявлении, дополнении к иску.

Заинтересованное лицо исковые требования не признает. Подробно позиция изложена в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.02.2015 г. по делу о банкротстве №А07-24433/2014 в отношении ликвидируемого должника МУСП совхоз «Черкассы» введена процедура конкурсного производства.

Определением арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2017 г. по делу о банкротстве №А07-24433/2014 конкурсным управляющим муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз «Черкассы» утвержден ФИО4.

Как следует из искового заявления, 19 июля 2017 г. конкурсный управляющий МУСП совхоз «Черкассы» обратился в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с письмом о внесении дополнения в Постановление Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 773 от 12.04.2012 г. «О закреплении муниципального имущества муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием совхоз «Черкассы», для целей регистрации права хозяйственного недвижимого имущества: скотомогильник, адрес (местоположение) Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Черкассы (Преображенка) вид объекта недвижимости: сооружение, наименование: Скотомогильник, площадь 30 кв.м., кадастровый номер 02:47:160602:208.

По утверждению заявителя, данный объект недвижимости был передан предприятию на праве хозяйственного ведения при создании Распоряжением главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан № 365 от 08.06.2001 г.

В п. 1 указанного Распоряжения отражено: «передать в хозяйственное ведение муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию - совхоз «Черкассы» нежилой фонд балансовой стоимостью 18458 тыс. руб., расположенное на территории МУСП - совхоз «Черкассы».

В свою очередь, длительное время право муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не регистрировалось, соответственно не было зарегистрировано право хозяйственного ведения МУСП совхоз «Черкассы» в соответствии с требованиями действующего гражданского законодательства.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» возлагает на конкурсного управляющего обязанность по реализации имущества должника для целей полного соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения препятствует реализации названных полномочий конкурсного управляющего.

В соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Указанный объект недвижимости до настоящего времени находится на балансе предприятия должника МУСП совхоз «Черкассы».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

19.07.2017 МУСП совхоз «Черкассы» в лице конкурсного управляющего ФИО4 обратилось в администрацию MP Уфимский район РБ о внесении дополнений в постановление администрации муниципального района Уфимский район от 12.04.2012 №773 путем включения в него объектов:

-здания холодного склада, адрес (месторасположение): Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Черкассы, назначение: нежилое здание, площадь 299 кв.м., кадастровый номер 02:47:160103:140;

-скотомогильник, адрес (месторасположение): Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Черкассы (Преображенка), вид объекта недвижимости: сооружение, наименование: скотомогильник, площадь 30 кв.м., кадастровый номер 02:47:160602:208.

Письмом от 31.07.2017 г. исх.№ 4719 Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан отказала конкурсному управляющему МУСП совхоз «Черкассы» ФИО4 во внесении дополнения в приложение к Постановлению администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 773 от 12.04.2012 г. «О закреплении муниципального имущества муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием совхоз «Черкассы»», отказала в составлении акта приема-передачи на объект недвижимого имущества: скотомогильник, адрес (местоположение): Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Черкассы (Преображенка), вид объекта недвижимости: сооружение, наименование: Скотомогильник, площадь 30 кв.м., кадастровый номер 02:47:160602:208.

Отказ мотивирован тем, что приложением к указанному постановлению определено, какое именно имущество подлежит закреплению за унитарным предприятием; волеизъявления о передаче иных объектов у собственника не было.

Заявляя, что ответ Администрации, выраженный в письме от 31.07.2017 №4719, нарушает права МУСП совхоз «Черкассы» на регистрацию права хозяйственного ведения в установленном законом порядке, заявитель обратился с настоящим иском в суд.

Администрация MP Уфимский район РБ с заявленными требованиями не согласна в связи со следующим.

Согласно п. 2 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» учредительным документом унитарного предприятия является его устав.

В 2012 году Устав МУСП совхоз «Черкассы» утвержден уполномоченным органом местного самоуправления в новой редакции.

В соответствии с п. 1.3 Устава МУСП совхоз «Черкассы» предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленной за ней собственником.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МУСП совхоз «Черкассы» собственником имущества Предприятия является муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан.

Функции учредителя Предприятия от имени муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан согласно законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

В силу пункта 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится, соответственно, в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Собственник имущества вправе передать государственному или муниципальному унитарному предприятию любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, как движимое, так и недвижимое.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, доходов унитарного предприятия от его деятельности, а также иных не противоречащих законодательству источников (ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

В соответствии с п. 3.2 Устава МУСП совхоз «Черкассы» право на имущество, закрепляемое за Предприятием на праве хозяйственного ведения возникает с момента передачи такого имущества Предприятию, если иное не предусмотрено законодательством Российском Федераций и Республики Башкортостан или не установлено решением Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о передаче имущества Предприятию.

Согласно части 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может быть передано в хозяйственное ведение предприятию только на основании решения собственника.

12 апреля 2012 года вынесено постановление администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 773 «О закреплении муниципального имущества муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием совхоз «Черкассы».

Приложением к указанному постановлению определено, какое именно имущество подлежит закреплению за унитарным предприятием.

Спорный объект не вошел в указанный перечень имущества.

Кроме того, во исполнение данного постановления между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и МУСП совхоз «Черкассы» 12.04.2012 подписан акт приема-передачи муниципального имущества передаваемого в хозяйственное ведение, где скотомогильник, адрес (месторасположение): Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Черкассы (Преображенка), вид объекта недвижимости: сооружение, наименование: скотомогильник, площадь 30 кв.м., кадастровый номер 02:47:160602:208, также не значится.

Соответственно, волеизъявления у собственника о передаче указанного в заявлении МУСП совхоз «Черкассы» не было.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд соглашается с доводами Администрации и находит заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Рассматриваемые требования заявлены МУП совхоз «Черкассы» в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Постановление главы Администрации МР Уфимский район РБ от 12.04.2012 № 773, в которое заявитель просит внести изменения, указав о дополнительном включении в состав закрепленного за заявителем имущества на праве хозяйственного ведения - скотомогильник, адрес (месторасположение): Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Черкассы (Преображенка), вид объекта недвижимости: сооружение, наименование: скотомогильник, площадь 30 кв.м., кадастровый номер 02:47:160602:208, по своей правовой природе является поручением функциональному органу местного самоуправления, входящему в структуру Администрации.

Из содержания заявления следует, что направленность заявленных требований сводится к понуждению Администрации признать право хозяйственного ведения за МУП совхоз «Черкассы».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что возникшие между сторонами по делу разногласия свидетельствуют о наличии спора о праве и разрешение настоящего спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопроса невозможно.

Кроме того, рассмотрение гражданско-правового спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ставит Администрацию в неравное с заявителем положение, возлагая на нее дополнительные процессуальные обязанности.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.

Предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя.

В рассматриваемом случае требования заявлены без учета изложенных принципов.

С учетом доводов ответчика суд полагает, что МУП совхоз «Черкассы» выбран ненадлежащий способ защиты, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления МУСП совхоз "Черкассы" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.В. Журавлева