Решение от 21 января 2025 г. по делу № А57-18566/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18566/2024
22 января 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем Халиковой А.Р., рассмотрев материалы дела по заявлению  Росалкогольтабакконтроль

заинтересованное лицо: ООО «Лидер»

об исключении ООО «Лидер» (ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 64ГШБ0001517 от 01.09.2023),


при участии:

участники процесса не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддерживал.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения требований.

Суд, рассмотрев спор, приходит к следующему. 

Как следует из позиции заявителя и материалов дела, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171- ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре,медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных иагштков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

Как указал заявитель, с 01.09.2023 на основании части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ ООО «Лидер» без представления документов, необходимых для включения в Реестр, включено в Реестр с указанием следующего адреса места осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи: 413082, Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка, примерно в 5 км от здания администрации в юг-восточном направлении, корп. 1.

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Приволжского федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2023 № 320).

В соответствии с частью 2 статьи 57, статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248) Росалкогольтабакконтроль согласно поручению от 27.03.2024 №Прс-11 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в отношении организации, посредством использования информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах и информационных ресурсах, электронных базах данных Росалкогольтабакконтроль.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия проведен анализ сведений об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции ООО «Лидер». В результате анализа сведений об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции ООО «Лидер» выявлено, что за период с 01.04.2023 по 31.03.2024        оборот алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не зафиксирован.

Решением от 17.04.2024 № Р4-71, принятого в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, абзаца 5 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с выявлением индикаторов риска нарушения обязательных требований, мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 12.04.2024, в период с 25.04.2024 по 25.04.2024 в отношении ООО «Лидер» назначено проведение внепланового инспекционного визита.

В ходе осмотра по адресу обособленного подразделения ООО «Лидер» установлено, что по адресу: 413082, Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка, примерно в 5 км от здания администрации в юг-восточном направлении, корп. 1, расположена огороженная металлической сеткой территория с контрольно пропускным пунктом с охраной. На территории находятся различные офисные здания, производственные и складские помещения. Осмотр производился визуально, свободный доступ в здание отсутствовал. В ходе осмотра от директора ООО «Лидер» ФИО1 по электронной почте получено письмо, согласно которому ООО «Лидер» в настоящее время деятельность не осуществляет, на предприятии проводится реконструкция систем водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения, деятельность предприятия планируется начать с середины 2025 года.

Как указал заявитель, в связи с отсутствием контролируемого лица - ООО «Лидер» и фактическим неосуществлением ООО «Лидер» деятельности по производству и обороту пива по адресу места осуществления деятельности: 413082, Саратовская область, Марксовский район, с. Каменка, примерно в 5 км от здания администрации в юг- восточном направлении, корп. 1, проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Лидер» не представилось возможным.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ в случае изменения сведений, включенных в реестр, организация, включенная в реестр, обязана представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений.

Таким образом, в случае изменения сведений, включенных в реестр, в том числе в части адреса (места нахождения), у организации возникает обязанность в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений обратиться с соответствующими заявлением и документами в Росалкогольтабакконтроль.

Как указал заявитель, ООО «Лидер» обладало возможностью ознакомления с информацией, которая была включена в отношении нее в Реестр, но при этом не предприняло надлежащих мер, направленных на достоверность содержащихся в отношении такой организации данных.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 24 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке является уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению федеральным органом но контролю и надзору в обособленном подразделении организации (месте осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и (или) воспрепятствование проведению контроля за эксплуатацией технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции и (или) снятию показателей с технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Таким образом, исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению Росалкогольтабакконтроля.

На основании изложенного заявитель обратился в суд.

В данном случае, рассмотрев спор, суд учитывает пояснения общества и исходит из следующего.

ООО «Лидер» изменило юридический адрес, при этом в установленный срок заявление о внесении изменений в Реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Из представленных ООО «Лидер» пояснений и документов следует:

17 мая 2024 г. Решением № Р-РП-439 «О приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи» Федеральная служба по контролю за алкогольными и табачными рынками приостановила право на осуществление деятельности по производству пива, предоставленного ООО «ЛИДЕР» в соответствии с записью в Реестре производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - Реестр) от 01.09.2023 № 64ПНБ0001517 по причине непредставления организацией в установленный срок заявления о внесении изменений в Реестр в связи с изменением места нахождения организации на два месяца для устранения выявленных нарушений.

В установленный указанным Решением срок ООО «Лидер» обратилось в Федеральную службу по контролю за алкогольными и табачными рынками с заявлением о внесении изменений в Реестр в части указания нового места нахождения организации, оплатило госпошлину в размере 5 000 рублей.

30.07.2024     г. Решением № Р-РП-762 ООО «Лидер» был получен отказ по причине недостоверно указанного адреса места нахождения организации и кода причины постановки на учет. Ошибка в заявлении произошла по причине некорректной программы на Госуслугах, через которую подавалось первое заявление. Так, при подаче заявления, графы из его «шапки» (наименование организации, организационно-правовая форма, ИНН, адрес (место нахождение) «всплывали» автоматически, их нужно было только активировать путем нажатия. В графе «место нахождения организации» уже был указан «старый» адрес организации, который невозможно было изменить в ручную, его можно было только активировать путем нажатия либо вернуться на шаг назад. Без активации данной строчки невозможно было приступить к следующему шагу. В результате этого в заявлении, направленном в Федеральную службу по контролю за алкогольными и табачными рынками, был автоматически указан «старый» адрес, что стало первым основанием для отказа во внесении изменений.

ООО «Лидер» повторно обратилось в Федеральную службу по контролю за алкогольными и табачными рынками с заявлением о внесении изменений в Реестр, повторно заплатило госпошлину 5 000 рублей. Второе заявление, во избежание ошибки, уже было направленно по почте России.

19.08.2024    г. Решением № Р-РП-852 ООО «Лидер» был получен отказ по причине неправильно заполненных граф самого заявления, а именно: в заявлении о внесении изменений в реестр было указано, что в отношении обособленного подразделения организации, расположенного по адресу: Саратовская область, м. р-н Марксовский, с.п. Осиновское, <...> зд. 5, необходимо внести изменения в Реестр (в части изменения кода причины постановки на учет в налоговом органе и адреса обособленного подразделения), при этом сведения об указанном обособленном подразделении в Реестре отсутствуют.

ООО «Лидер» учло все предыдущие ошибки и в третий раз обратилось в Федеральную службу по контролю за алкогольными и табачными рынками с заявлением о внесении изменений в Реестр, в третий раз заплатило госпошлину 5 000 рублей.

В этот раз заявление было заполнено верно, в результате чего Федеральной службой по контролю за алкогольными и табачными рынками была проведена выездная проверка соответствия подаваемых сведений.

По результатам проверки, были выявлены несоответствия фактической мощности основного технологического оборудования данным, указанным в Реестре.

13.09.2024    г. Решением № Р-РП-956 ООО «Лидер» был получен отказ во внесении изменений в Реестр по причине не указания информации о необходимости изменения в Реестре производственной мощности основного технологического оборудования.

ООО «Лидер» исправило данный недочет в заявлении и в четвертый раз обратилось в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачными рынками с заявлением о внесении изменений в Реестр, в четвертый раз заплатило госпошлину 5 000 рублей. На основании данного заявления была проведена вторая выездная проверка соответствия подаваемых сведений.

По результатам проверки 24.10.2024 г. Решением № Р-РП-1107 ООО «Лидер» был получен отказ во внесении изменений в Реестр по причине выявлением недостоверных сведений, содержащихся в документах, а именно: в технологической инструкции по производству одного из наименований продукции - медовухи «Классическая» в части используемого сырья был указан мед натуральный по ГОСТ Р 54644. Указанный ГОСТ утратил силу с 01.01.2019 г.

ООО «Лидер» исправило технологическую инструкцию путем указания в ней действующего ГОСТа на мед и в пятый раз обратилось в Федеральную службу по контролю за алкогольными и табачными рынками с заявлением о внесении изменений в Реестр, в пятый раз заплатило госпошлину 5 000 рублей. На основании данного заявления была проведена третья выездная проверка соответствия подаваемых сведений, которая не нашла более никаких недочетов.

Решением № Р-РП-1147 от 06.11.2024 г. необходимые сведения были внесены в Реестр. Т.о., на протяжении всего времени приостановки деятельности, ООО «Лидер» не бездействовало, многократно пыталось внести соответствующие изменения, пять раз подавало необходимое заявление, прошло три выездные проверки, исправило все недочеты и в результате чего смогло устранить причину приостановки деятельности и внести необходимые сведения в Реестр.

Таким образом, на дату рассмотрения спора отсутствуют основания для исключения ООО «Лидер» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно ч. 1  ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В данном конкретном случае основания для удовлетворения требований судом не установлены.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Росалкогольтабакконтроль требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 11.07.2024г. по настоящему делу, отменить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                     Ю.П. Огнищева