Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А51-12686/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12686/2017
г. Владивосток
27 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморскуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 27.06.2002)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 21.06.2007)

о признании незаконными решений

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 01.08.2017 № ПРИМ-17/75, предъявлен паспорт;

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 07.02.2017 № 20/2325, предъявлено удовстоверение,

установил:

акционерное общество «Приморскуголь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, департамент), выраженных в письмах № 20/06/02-24/893 от 20.01.2017, №20/8547 от 10.04.2017 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 25:09:320801:1818 из категории земель сельхозназначения в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения незаконным; об обязании принять акт о переводе земельного участка.

Определением от 23.08.2017 суд на основании статьи 48 АПК РФ произвел заявителя - АО «Приморскуголь» на его правопреемника – ООО «Приморскуголь».

В ходе судебного заседании представитель ООО «Приморскуголь» (далее – общество) заявленные требования поддержал. Полагает, что при обращении в департамент с ходатайствами о переводе принадлежащего ООО «Приморскуголь» на праве собственности земельного участка 25:09:320801:1818 в земли промышленности обществом был представлен в департамент полный пакет документов, соответствующий требованиям, установленным для принятия решения о переводе земель сельхозназначения в земли промышленности. Спорный земельный участок не относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, при этом при обращении в департамент обществом была представлена проектная документация «Проект строительства и отработки участка «Осиновский» РУ «Новошахтинское» ОАО «Приморскуголь» Рекультивация нарушенных земель и протокол заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ТКР Приморнедра) от 14.03.2014.

Заявитель полагает, что возможность и исключительность перевода своего земельного участка из категории земель сельхозназначения в категорию земли промышленности подтверждена им при обращении в департамент с соответствующими заявлениями, в связи с чем у последнего не имелось правовых оснований для отказа обществу в переводе земельного участка с кадастровым номером 25:09:320801:1818 из категории земель сельхозназначения в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения незаконным.

Представитель департамента в ходе судебного заседания по заявленным требованиям возразил. Полагает, что правовых оснований для перевода земельного участка с кадастровым номером 25:09:320801:1818 в испрашиваемую заявителем категорию земель не имелось. Пояснил, что указанный земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Следовательно, по мнению департамента, испрашиваемое заявителем целевое назначение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территорий.

Из материалов дела суд установил, что согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 07.08.2009 № И01/09-2579 земельный участок с кадастровым номером 25:09:320801:1818 площадью 46422 кв.м, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначении, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования. Участок находится примерно в 3587 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, <...>.

Указанный участок приобретен ОАО «Приморскуголь» в собственность по договору купли-продажи недвижимого имущества от 06.11.2015 № Прим-15/842ОС, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.02.2016 сделана запись регистрации № 25-25/005-25/005/008/2016-18/2.

21.11.2016 ОАО «Приморскуголь» обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:09:320801:1818 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения под строительство и отработку участка Осиновский Павловского буроугольного месторождения.

Письмом от 20.01.2017 № 20/06/02-24/893 департамент сообщил обществу об отсутствии возможности перевести указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности ввиду наличия законодательно установленного приоритета сельскохозяйственных угодий в использовании и их особой охраны.

15.03.2017 ОАО «Приморскуголь» вновь обратилось в департамент с ходатайством от 14.03.2017 № 2-6/262 о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:09:320801:1818 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Письмом от 10.04.2017 №20/8547 департамент также сообщил обществу об отсутствии правовых оснований для перевода спорного земельного участка в испрашиваемую заявителем категорию земель.

ООО «Приморскуголь» не согласилось с изложенными выраженных в письмах департамента земельных и имущественных отношения Приморского края от 20.01.2017 № 20/06/02-24/893, от 10.04.2017 № 20/8547 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 25:09:320801:1818 из категории земель сельхозназначения в земли промышленности, посчитав, что данные отказы не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, как в сфере осуществляемой им экономической деятельности, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, которые могут быть обжалованы в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении, земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» внесены в Закон Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», в том числе в части перераспределения полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Приморского края по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Приморского края о переводе также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.

В соответствии с законом Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», в редакции, действующей в период спорных правоотношений, перевод из одной категории в другую земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, находящихся в частной собственности, находится в компетенции органов исполнительной власти Приморского края (подпункт б) пункта 11 статьи 8 Закона).

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 Постановления Администрации Приморского края от 10.06.2013 № 226-па «О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Приморского края» (далее - Постановление № 226-па) в редакции Постановления Администрации Приморского края от 02.07.2015 № 214-па, в силу которого департамент определен органом, уполномоченным на рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую и принятие решений о переводе либо отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в отношении, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.

Указанные полномочия предоставлены департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края также утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края (пункт 2.1.1.21 Положения).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 25:09:320801:1818, находится в собственности ООО «Приморскуголь», сформирован из земель сельскохозяйственного назначения, и его разрешенное использование определено: для сельскохозяйственного использования.

Следовательно, общество обращалось в департамент с вышеперечисленными ходатайствами о переводе спорного земельного участка в категорию земель промышленности в порядке предусмотренной названными нормами компетенции ответчика.

Из поданных обществом в департамент ходатайств усматривается, что перевод спорного земельного участка в категорию земель промышленности заявитель обосновал целью его использования под строительство и отработку участка Осиновский Павловского буроугольного месторождения для разведки и добычи бурого угля на указанном участке на основании выданной обществу Управлением по недропользованию по Приморскому краю 19.12.2012 лицензии на пользование недрами серии ВЛВ № 02237 со сроком действия до 18.12.2032.

В обоснование оспариваемых отказов в испрашиваемом заявителем переводе земельного участка с кадастровым номером 25:09:320801:1818 департамент, сославшись на положения пункта 4 статьи 78 ЗК РФ, статью 7 Закона № 172-ФЗ, указал на установление законодательного ограничения перевода спорного земельного участка в заявленную обществом категорию земель.

В силу изложенного в оспариваемых отказах департамента обоснований и изложенной в ходе рассмотрения спора позиции, по существу, ответчик указывает на несоответствие испрашиваемого обществом целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования.

В соответствии со статьей 4 Закона № 172- ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно информации, предоставленной департаментом градостроительства Приморского края, спорный земельный участок расположен в границах Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края, согласно материалам генерального плана Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района, утвержденного решением муниципального комитета Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района от 26.03.2013 № 14, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположен в функциональной зоне преимущественно сельскохозяйственного назначения. Данные сведения подтверждены представленной в материалы дела картой функционального планирования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края, утвержденными решением муниципального комитета Осиновского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края от 22.10.2013 № 39, испрашиваемый земельный участок попадает в зону земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, заявленное использование земельного участка (добыча полезных ископаемых) не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Принимая во внимание несоответствие испрашиваемого заявителем целевого назначения земельного участка (добыча полезных ископаемых) утвержденным документами территориального планирования, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края правомерно отказал обществу в удовлетворении ходатайств о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

При этом наличие у общества необходимого пакета документов, в том числе проекта рекультивации земель и лицензии правового значения для рассмотрения вопроса о переводе земельного участка в иную категорию не имеет, поскольку установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования является результатом формального соотнесения испрашиваемого целевого назначения земель с планируемым их использованием. Повторное рассмотрение ходатайства заинтересованного лица о переводе земельных участков из одной категории в другую возможно только после устранения выявленного несоответствия путем внесения соответствующих изменений в схему территориального планирования муниципального района.

С учетом изложенного оспариваемые в рамках настоящего дела решения уполномоченного органа последним приняты в соответствии с положениями действующего законодательства и в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют положениям действующего земельного и градостроительного законодательства, оснований для удовлетворения требований общества у арбитражного суда не имеется. Также как не имеется оснований для удовлетворения требований в части восстановления нарушенного права в виде возложения обязанности на государственный орган принять акт о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую.

В связи с отказом в удовлетворении требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконными решений Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженных в письмах № 20/06/02-24/893 от 20.01.2017, № 20/8547 от 10.04.2017 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 25:09:320801:1818 из категории земель сельхозназначения в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения незаконным; об обязании принять акт о переводе земельного участка, отказать.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.