Решение от 31 января 2018 г. по делу № А39-8515/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-8515/2017
город Саранск
31 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

заинтересованное лицо: федеральное казенное предприятие «Саранский механический завод» (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе, оформленном письмом от 28.09.2017 № 8023-исх, по принятию в муниципальную собственность: квартиры площадью 43,2 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:134; квартиры площадью 45,7 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:133; квартиры площадью 28,3 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:132; квартиры площадью 28,9 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:131;

обязании принять указанное имущество в муниципальную собственность,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 189 от 11.01.2018 сроком на один год,

от ответчика – ФИО3 представителя по доверенности № 155-д от 01.11.2017 сроком на один год,

от заинтересованного лица представитель не явился,

у с т а н о в и л:

межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа Саранск (далее – Администрация) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе, оформленном письмом от 28.09.2017 № 8023-исх, по принятию в муниципальную собственность: квартиры площадью 43,2 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:134; квартиры площадью 45,7 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:133; квартиры площадью 28,3 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:132; квартиры площадью 28,9 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:131; обязании принять указанное имущество в муниципальную собственность.

Заявление мотивировано тем, что действия Администрации, выразившиеся в отказе в принятии в муниципальную собственность вышеуказанных квартир, являются незаконными, поскольку обязанность принятия объектов жилого фонда в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу пункта 1 Приложения 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования признал в полном объеме.

Представитель Администрации заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Заинтересованное лицо, федеральное казенное предприятие «Саранский механический завод» (далее – ФКП «СМЗ»), представило отзыв, в котором просило заявленные требования удовлетворить.

Материалами дела установлено, что в собственности Российской Федерации находятся следующие жилые помещения: квартира площадью 43,2 кв. м, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:134; квартира площадью 45,7 кв. м, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:133; квартира площадью 28,3 кв. м, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:132; квартира площадью 28,9 кв. м, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:131.

Указанные жилые помещения закреплены на праве оперативного управления за ФКП «СМЗ».

ФКП «СМЗ» письмом от 27.06.2017 № 2286/31 обратилось в адрес МТУ Росимущества с просьбой передать квартиры в муниципальную собственность городского округа Саранск, представив согласие Минпромторга России от 14.06.2017 № МА-37692/16.

МТУ Росимущества обращалось по данному вопросу в Администрацию письмами от 26.07.2017 № 6814, от 29.08.2017 № 8387. На данные письма был получен отказ (письмо от 28.09.2017 № 8023-исх.) принять в муниципальную собственность вышеуказанные жилые помещения. В обоснование отказа указано на то, что принятие в муниципальную собственность жилых помещений, нуждающихся в капитальном ремонте, а также снабжении требуемыми коммунальными ресурсами, создаст дополнительную финансовую нагрузку на местный бюджет.

Не согласившись с данным отказом, МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) установлено, что в федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее – постановление № 3020-1) и Приложения № 3 к указанному постановлению жилищный и нежилой фонд подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 2 пункта 1 приложения № 3 к постановлению № 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

При этих условиях право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Следовательно, невключенный в состав приватизируемого имущества спорный объект отнесен законом к муниципальной собственности, и на органе местного самоуправления лежит обязанность по его принятию.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с данной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, то есть в силу положений названного постановления, и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

Согласно пункту первому части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела, квартиры № 2, 3, 4 и 5 по адресу: <...> находятся на территории городского округа Саранск Республики Мордовия, и в силу вышеназванных положений Федерального закона № 131-ФЗ они должны находиться в собственности муниципального образования.

Согласно пункту 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Несмотря на то, что ТУ Росимущества неоднократно обращалось по вопросу передачи жилья в Администрацию, вышеуказанные квартиры в муниципальную собственность приняты не были.

Исходя из вышеуказанных норм, суд считает, что спорные объекты должны быть переданы в муниципальную собственность городского округа Саранск, и обязанность принять их в муниципальную собственность у Администрации возникла в силу закона.

Администрация, отклоняя требования заявителя, ссылается на то, что передаваемые квартиры не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому фонду, а также на отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием их в муниципальную собственность, содержанием и ремонтом.

Данная ссылка Администрации не может быть принята во внимание, поскольку в силу требований Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Так как содержание жилищного фонда в границах городского округа Саранск отнесено к вопросам местного значения, то при составлении проекта местного бюджета расходы на осуществление этой деятельности также должны учитываться.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П "По жалобе главы администрации муниципального района "Читинский район" Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что местный бюджет не существует изолированно, - он является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Ответчик не представил суду доказательств того, что он обращался к органам государственной власти Республики Мордовия либо органам государственной власти Российской Федерации по вопросу финансовой поддержки бюджета городского округа в случае недостаточности в нем средств на ремонтно-восстановительные работы передаваемого имущества – жилого фонда.

Ответчиком не представлены достаточные доказательства, подтверждающие его довод о ненадлежащем состоянии жилого фонда и стоимости необходимых ремонтных работ, а именно: расчет стоимости ремонтных работ, произведенный компетентной организацией (имеющей лицензию), заключение (акт), составленное комиссией с участием специалистов, о состояния жилищного фонда, проект его реконструкции и т.п.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации принято определение от 07.02.2012 №234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Необоснованное принятие соответствующего решения органом местного самоуправления при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Суд, проанализировав спорные правоотношения, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о недоказанности Администрацией наличия законных оснований для оспариваемых действий.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах действие Администрации, выразившееся в отказе, оформленном письмом от 28.09.2017 № 8023-исх, по принятию в муниципальную собственность квартир № 2, 3, 4 и 5 по адресу: <...> подлежит признанию незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям статей 14, 50 Федерального закона № 131-ФЗ, части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 и нарушает права и законные интересы заявителя и третьего лица

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, поскольку заявитель и ответчик освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным действие администрации городского округа Саранск, выразившееся в отказе, оформленном письмом от 28.09.2017 № 8023-исх, по принятию в муниципальную собственность: квартиры площадью 43,2 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:134; квартиры площадью 45,7 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:133; квартиры площадью 28,3 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:132; квартиры площадью 28,9 кв. м, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:131.

2. Обязать Администрацию городского округа Саранск принять в муниципальную собственность: квартиру площадью 43,2 кв. м, расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:134; квартиру площадью 45,7 кв. м, расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:133; квартиру площадью 28,3 кв. м, расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:132; квартиру площадью 28,9 кв. м, расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901134:131.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Александров