Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А06-51/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-51/2022
г. Астрахань
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» (ФГБУ "Морспасслужба") в лице Каспийского филиала ФГБУ "Морспасслужба"

к Астраханской таможне

об отмене постановления от 23.12.2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10311000-485/2021,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20 декабря 2021 года №МСС-Д-258/2021;

от заинтересованного лица (административного органа): ФИО3, представитель по доверенности № 07-18/00014 от 10.01.2022 года; ФИО4, представитель по доверенности № 16-13/14245 от 20.01.2022 г..



Федеральное государственное бюджетное учреждение "Морспасслужба" в лице Каспийского филиала ФГБУ "Морспасслужба" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 23.12.2021 года по делу об административном правонарушении №10311000-485/2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители Астраханской таможни с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просили в удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Астраханской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Штиль» (ИНН <***>, КПП 301901001, ОГРН <***>, место нахождения и место фактического осуществления деятельности: 414057, <...>), являющейся в соответствии со статьями 322, 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) формой таможенного контроля, по вопросу проверки факта соблюдения порядка убытия/прибытия судна «Карбон» в/из северную часть Каспийского моря в период (далее - СКЧМ) с 11 марта 2020 г. по 16 марта 2020 г., а также соблюдения порядка декларирования товаров, перемещенных на судне «Карбон» через таможенную границу ЕАЭС.

В ходе камеральной таможенной проверки получены документы и сведения, свидетельствующие о том, что на судне «Карбон» (ИМО 8857198), судовладельцем которого на основании договора фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер) № 1/20 от 01.01.2020 является ООО «Штиль», убывшем 11.03.2020 с таможенной территории ЕАЭС в СЧКМ с пересечением государственной границы без прохождения таможенного контроля и без подачи ООО «Штиль» уведомления об убытии и прибытии в установленном законодательством порядке, перемещены товары: 6,0 тн. питьевой бутилированной воды, 189 кг. дизельного масла, 108,0 тн. пресной воды и 95,0 тонн дизельного топлива марки «Топливо маловязкое судовое, вид I», операции, связанные с таможенным декларированием перемещаемых на судне «Карбон» товаров в установленном законодательством порядке также не осуществлялись.

В качестве подтверждения сведений об убытии 11 марта 2020 судна «Карбон» (IMO8857198) в СЧКМ, и прибытии 16 марта 2020 судна «Карбон» (IMO-8857198) из СЧКМ, в ходе камеральной таможенной проверки ООО «Штиль» были представлены следующие документы (письмо от 08.10.2020 № 38):

- бункерная накладная № 01. М/Х от 09.03.2020;

- приказ-задание № 15 от 10.03.2020;

- накладные о приеме-передачи грузов от 13.03.2020;

- судовая роль;

- сведения о перемещении судна «Карбон» в период с 9 марта по 16 марта 2020 года (эейс № 1 т/х «Карбон»);

- копия выписки из судового журнала.

Согласно полученным документам, по приказу-заданию ФГБУ «Морспасслужбы» на судно «Карбон» был погружен, вывезен в СЧКМ и передан 13 марта 2020 на судно «Эпрон» следующий груз:

1) 6 тонн бутилированной воды (в 5-ти литровой таре),

2) 108 тонн пресной воды,

3) 189 кг (одна 200-хсот литровая металлическая бочка) дизельного масла,

4) 95 тонн дизельного топлива марки «Топливо маловязкое судовое, вид I (средний дистиллят)».

Согласно накладной № 01 от 13.03.2020 от т/х «Эпрон» на т/х «Карбон» были приняты сточно-фекальные воды (50 м3), пластик (0,75 м3), пищевые отходы (0,4 м3), бытовые отходы (0,75 м3), кулинарный жир (0,015 м3), льяльные воды (12,0 м3), промаслянная ветошь (0,05 м3), итого жидких/сухих отходов - 62,01/2,0 м3.

Согласно письма ООО «Штиль» от 08.10.2020 № 8, следует, что ООО «Штиль» на судне «Карбон» (ИМО 8857198) оказывались услуги по перевозке грузов заказчика Каспийского филиала ФГБУ «Морспасслужба» во исполнение Договора № РМРФ/30/20 от 16.01.2020 (далее -Договор).

По результатам анализа Договора РМРФ/30/20 от 16.01.2020, акта выполненных работ № 35 от 18.03.2020, платежного поручения от 26.03.2020 № 105583, бухгалтерских документов, а также выписке операций по лицевому счету <***>, установлено, что ООО «Штиль» с 11.03.2020 по 16.03.2020 оказана услуга ФГБУ «Морспасслужба» по перевозке в СЧКМ груза/ товаров: питьевой бутилированной воды в количестве 6,0 (шесть) тонн, пресной воды в количестве 108,0 тонн, 189 кг дизельного масла и «Топлива маловязкого судового, вид I (средний дистиллят)» в количестве 95 тонн для т/х «Эпрон», Астраханской таможней установлено, что 26 марта 2020 от ФГБУ «Морспасслужба» получена оплата за выполненную услугу.

Согласно свидетельству о праве собственности на судно от 05.04.2018 №200176684, представленному ФГБУ "Морспасслужба" (письмо от 11.03.2021 №339/74), судно «Эпрон» (ИМО 8135007) находится в собственности Российской Федерации, право оперативного управления - ФГБУ "Морспасслужба" (доля 100%).

Также в ходе камеральной таможенной проверки установлено, что собственником товаров, перемещенных на судне «Карбон» 11.03.2020 в СЧКМ с целью передачи на судно «Эпрон» является ФГБУ "Морспасслужба", что подтверждается договором №МСС-283/2018 от 02.11.02018, договором №РМРФ/294/9 от 11.12.2019, актом о возврате товарно-материальных ценностей, сданных на хранение от 11.12.2019, заявкой о 05.03.2020, актом о возврате товарно-материальных ценностей, сданных на хранение (согласно которому топливо маловязкое судовое вид I (средний дистиллят) в количестве 95 тонн передано на т/х «Карбон»), счетом-фактурой №000026 от 11.12.2019, договором №РМРФ/251/18 от 06.10.2018, товарной накладной от 14.11.2018 №П-8953, платежным поручением от 06.12.2018 №778702, договором №РМРФ/16/20 от 09.01.2020, платежным поручением от 17.03.2020 №32263, договором №РМРФ/75/20 от 02.03.2020, спецификацией к договору №РМРФ/75/20 от 02.03.2020.

При этом, товары приобретены ФГБУ "Морспасслужба" с целью передачи их на судно «Эпрон», которое находилось с СЧКМ с целью несения дежурства по аварийно-спасательной готовности во исполнение Договора на оказание услуг от 03.09.2019 №19V0606-РМРФ1251/19, заключенного между ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» (Заказчик) и ФГБУ "Морспасслужба" (Исполнитель). В связи с этим обеспечение судов, несущих аварийно-спасательное дежурство (в том числе «Эпрон»), судовыми припасами, а также топливом осуществляется ФГБУ "Морспасслужба".

В ходе проведения анализа базы данных, оформленных ДТ в зоне деятельности ФТС России с применением ИАС «Мониторинг-Анализ», АЮД установлено, что в период с 01.01.2020 по 24.09.2020 ООО "Штиль", ФГБУ "Морспасслужба" не осуществлялось таможенное декларирование товаров группы 2710 ТН ВЭД ЕАЭС «нефть и нефтепродукты» группы 2201 ТН ВЭД ЕАЭС «вода».

Таким образом, в ходе проверки Астраханской таможней получены данные о том, что обязанность по декларированию товаров, вывозимых из Российской Федерации для обеспечения деятельности судов, используемых в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря, путем подачи декларации на товары возложена на ФГБУ "Морспасслужба".

Данных об осуществлении таможенного декларирования ФГБУ "Морспасслужба" товаров, перемещенных на судне «Карбон» в период с 11.03.2020 по 16.03.2020 не получено, обязательство от лица, получившего в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на право пользования недрами для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых и в интересах которого проводятся указанные работы (организация - недропользователь), в таможенный орган не представлялось.

В ходе камеральной таможенной проверки установлено, что на т/х «Карбон» (IMO8857198) 11.03.2020 в СЧКМ через государственную границу Российской Федерации без разрешения таможенного органа и без таможенного декларирования перемещены товары (6,0 тн. питьевой бутилированной воды, 189 кг. дизельного масла, 108,0 тн. пресной воды и 95,0 тонн дизельного топлива марки «Топливо маловязкое судовое, вид I»), собственником которых является ФГБУ «Морспасслужба».

Согласно полученным документам и сведениям вывезенные товары приобретены ФГБУ «Морспасслужба» с целью передачи их на судно «Эпрон», которое находится в северной части Каспийского моря с целью несения дежурства по аварийно-спасательной готовности во исполнение Договора на оказание услуг от 03.09.2019 № 19У0606-РМРФ1251/19, заключенного между ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» (Заказчик) и ФГБУ «Морспасслужба» (Исполнитель).

В соответствии с Договором № 19V0606 - РМРФ/251/19 от 03.09.2019, ФГБУ «Морспасслужба» оказывает услуги ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» по организации и обеспечению несения аварийно-спасательного дежурства, локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на акватории Каспийского моря в районе строительства поисково-оценочной скважины № 2 на площади Хазри. В связи с этим обеспечение судов, которые несут аварийно-спасательное дежурство (в том числе «Эпрон»), судовыми припасами, а также топливом, осуществляет ФГБУ «Морспасслужба».

В целях подтверждения целевого использования топлива, постановлением Правительства РФ от 13.12.2019 № 1666 утверждены правила представления письменного обязательства о целевом использовании вывозимого из Российской Федерации топлива и последующего подтверждения целевого использования топлива, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 35 закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», согласно которому топливо, вывозимое из Российской Федерации для обеспечения деятельности судов, используемых на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации либо в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря для геологического изучения недр, разведки и добычи углеводородного сырья, а также судов обеспечения и поисково-спасательных судов, используемых для проведения указанных работ, при условии представления при таможенном декларировании от лица, которое получило в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на право пользования недрами для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых и в интересах которого проводятся указанные работы, письменного обязательства о целевом использовании вывозимого из Российской Федерации топлива и последующего подтверждения целевого использования такого топлива.

Топливо, указанное в данном подпункте, освобождается от вывозных таможенных пошлин в количестве, не превышающем в течение 30 календарных дней с даты выпуска такого топлива в соответствии с декларацией на товары:

1000 тонн - для одного судна валовой вместимостью до 4000 единиц валовой вместимости;

2000 тонн - для одного судна валовой вместимостью от 4000 до 7000 единиц валовой вместимости;

4000 тонн - для одного судна валовой вместимостью от 7000 до 10 000 единиц валовой вместимости;

5000 тонн - для одного судна валовой вместимостью от 10 000 единиц валовой вместимости.

Согласно свидетельствам о праве собственности на судна, полученным в ходе камеральной таможенной проверки, валовая вместимость: судна «Карбон» - 235,00 тонн, судна «Эпрон» - 1160,00 тонн.

Согласно заключению специалиста ЭИО № 1 (г. Астрахань) ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 08.07.2021 № 12406050/0016347 рыночная стоимость предмета административного правонарушения - вода в 5-ти литровой таре (1200 бутылок, 6 т.), пресная вода (108 т.), масло моторное для дизельных двигателей М-10Г2ЦС (180 кг., 1 бочка), топливо маловязкое судовое, вид I (средний дистиллят) (95 тонн) по состоянию на 11.03.2020 составила 3 205 485,25 руб..

Квалифицируя деяние ФГБУ «Морспасслужба», выразившееся в недекларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежащих таможенному декларированию, по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, 20.08.2021 таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10311000-485/2021.

Постановлением таможенного органа от 23.12.2021 №10311000-485/2021 ФГБУ «Морспасслужба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 602 742,63 рубля.

ФГБУ «Морспасслужба» не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как установлено частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, образует несоблюдение декларантом установленных сроков подачи в таможенный орган полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является посягательство на установленный государством порядок декларирования товаров.

На основании подп. 30 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под припасами понимаются товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования, предназначенные для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных, воздушных судов или пассажирами поездов и работниками поездных бригад, а также для раздачи или реализации таким лицам.

В силу п. 2 ст. 281 ТК ЕАЭС припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза и использования за пределами таможенной - территории Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящей главой, без помещения под таможенные процедуры.

Порядок использования припасов на таможенной территории Союза регламентирован в статье 283 ТК ЕАЭС, в соответствии с нормами которой припасы, находящиеся на бортах водных судов, могут передаваться на другие водные суда, при этом обязательное получение разрешения таможенного органа на передачу припасов на иное транспортное средство установлено только для использования припасов на территории ЕАЭС.

Согласно п. 7 ст. 281 ТК ЕАЭС припасы перемещаются через таможенную границу Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения мер защиты внутреннего рынка при условии использования в соответствии со ст. 283 ТК ЕАЭС с соблюдением запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 определены случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, в том числе для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации":

-убытие российских судов из российских портов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты;

- плавание иностранных судов между российскими портами, а также их убытие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты;

плавание российских и иностранных судов между российскими портами*'с заходом в территориальные моря иностранных государств при проходе через Балтийское, Охотское или Японское моря и примыкающие к ним проливы;

убытие российских ледоколов из российских портов в исключительные экономические зоны и (или) территориальные моря иностранных государств, расположенные в Балтийском, Охотском и Японском морях, для осуществления ледокольной проводки с последующим прибытием в российские порты;

- убытие иностранных судов из российских портов в исключительную экономическую зону Российской Федерации в целях осуществления морских научных исследований с последующим прибытием в российские порты;

убытие иностранных судов из российских портов на континентальный шельф Российской Федерации в целях выполнения работ по поиску, разведке и освоению месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации, обеспечения функционирования морских плавучих платформ, зарегистрированных под Государственным флагом Российской Федерации, а также в целях создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений, в том числе морских стационарных платформ, на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием .в российские порты;

убытие иностранных спортивных парусных судов из российских портов для участия в соревнованиях по парусному Спорту с последующим прибытием в--, российские порты.

Согласно подпункта "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование (ФЗ от 05.04.2003 № 40-ФЗ) дно северной части Каспийского моря и его недра при сохранении в общем пользовании водной поверхности, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды, разграничиваются между Сторонами по срединной линии, модифицированной на основе принципа справедливости и договоренности Сторон.

Модифицированная срединная линия базируется на основе равного удаления от согласованных базисных линий, она включает в себя участки, которые не являются равноотстоящими от базисных линий й определяются с учетом островов, геологических структур, а также с учетом других особых обстоятельств и понесенных геологических затрат.

Прохождение модифицированной срединной линии определяется при помощи отсчета от точек на побережьях Сторон с учетом островов, исходя из уровня Каспийского моря на 1 января 1998 года, равного отметке минус 27 метров Балтийской системы высот (относительно Кронштадтского футштока).

Географическое описание прохождения указанной выше линии и ее координат будет осуществлено на основе согласованных Сторонами картографических материалов и базисных линий и закреплено в отдельном Протоколе, который явится приложением к настоящему Соглашению и его неотъемлемой частью.

13 мая 2002 года между Российской Федерацией и Республикой Казахстан подписан Протокол к указанному Соглашению, в котором установлены географические координаты прохождения модифицированной срединной линии разграничения дна северной части Каспийского моря между Российской Федерацией и Республикой Казахстан в целях осуществления суверенных прав на недропользование (ст. 1).

Каталог географических координат поворотных точек модифицированной срединной линии разграничения дна северной части Каспийского моря является неотъемлемой частью настоящего Протокола (Приложение 1).

Факт выхода судна «Карбон» из порта Астрахань и нахождение в исключительной экономической зоне Российской Федерации не возлагает на Филиал обязанности по помещению топлива, вывозимого в качестве припасов судну «Эпрон», под таможенную процедуру экспорта и, как следствие, по уплате таможенных пошлин. Учитывая, что судно «Карбон» не осуществляло международную перевозку, прямого запрета на передачу припасов другому судну, в данном случае на судно «Эпрон», без разрешения таможенного органа в законодательстве отсутствует.

Кроме того, таможенным органом, не представлены доказательства, подтверждающие нахождения судна «Эпрон» в спорный период в северной части Каспийского моря на территории другого государства.

Таможенная процедура экспорта - процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами (п. 1 ст. 139 ТК ЕАЭС).

В данном случае, международная перевозка или реализация указанного Груза не осуществлялась, статусом иностранного товара оно не обладало, обо всех выходах в рейсы, Исполнителем были проинформированы контролирующие органы (Пограничное управление ФСБ России по Астраханской области, капитан морского порта Астрахань), количество топлива на борту судна указывалось при направлении заявлений портовой службе на выход и заход судна.

Таким образом, груз, в том числе спорное топливо, подпадает под определение, указанное в статье 2 ТК ЕАЭС, и рассматривается как припасы, предназначенные для нормальной эксплуатации судов, освобожденные от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Груз, перевозимый Исполнителем с использованием судна «Карбон» требовался Филиалу для снабжения судна «Эпрон» всеми необходимыми припасами для поддержания его готовности с целью исполнения договорных обязательств с ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» и тем более не отчуждался в пользу третьих лиц.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее также - исключительная экономическая зона) - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Кодекса торгового мореплавания, для целей настоящего Кодекса под каботажем понимаются перевозка грузов, пассажиров и их багажа и (или) буксировка:

во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации без пересечения Государственной границы Российской Федерации;

из внутренних морских вод и (или) территориального моря Российской Федерации к искусственным островам, установкам и сооружениям, расположенным в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации;

во внутренние морские воды и (или) в территориальное море Российской Федерации от искусственных островов, установок и сооружений, расположенных в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации;

4.между искусственными островами, установками и сооружениями,расположенными в исключительной экономической зоне Российской Федерации и(или) на континентальном шельфе Российской Федерации;

5.из внутренних морских вод и (или) территориального моря РоссийскойФедерации во внутренние морские воды и (или) в территориальное море РоссийскойФедерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации.

Из анализа приведенной нормы права, основополагающим критерием, освобождающим от совершения таможенных операции при убытии (прибытии) морских судов, является деятельность, связанная с целями торгового мореплавания во внутренних морских водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе с последующим прибытием в российские порты.

Таможенным органом не отрицается факт прохождения пограничного и портового контроля, перевозки груза в исключительную экономическую зону Российской Федерации на континентальный шельф Российской Федерации и возвращения в порт Астрахань.

Кроме того, в рамках дела № 5-500/2022 Советский районный суд г. Астрахани 02.03.2022 прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Штиль» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП в связи с отсутствием события административного правонарушения. Решением Астраханского областного суда от 08.04.2022, постановление Советского районного суда г. Астрахани от 02.03.2022 г. оставлено без изменения.

В рамках дела № 5-372/2022 Советский районный суд г. Астрахани 17.02.2022 г. прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Штиль» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП в связи с отсутствием события административного правонарушения. Решением Астраханского областного суда от 25.03.2022, постановление Советского районного суда г. Астрахани от 17.02.2022 г. оставлено без изменения.

Также, Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2022 по делу № А06-9262/2021 признано незаконным решение Астраханской таможни по результатам таможенного контроля от 22.07.2021 №10311000/210/220721/Т000152/00001.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу № А06-9262/2021 решение Арбитражного суда Астраханской области от 11.02.2022 отменено, заявленные требования ООО «Штиль» удовлетворены, признано незаконным решение Астраханской таможни по результатам таможенного контроля от 22.07.2021 №10311000/210/220721/Т000152/00001.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20 октября 2020 года постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу № А06-9262/2021 оставлено без изменения.

В рамках названных дел, судами также установлено, что таможенным органом не представлено доказательств, что судно «Эпрон» в спорный период находилось в северной части Каспийского моря на территории другого государства - Республики Казахстан, а также доказательств того, что Исполнителем осуществлялась международная перевозка судами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях ФГБУ «Морспасслужба» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

При этом доводы представителей административного органа относительно того, что ранее, в 2019 году, данным лицом подавались декларации на товары, согласно которым вывозились товары (питьевая вода, минеральная вода, продукты питания) с территории ЕАЭС в целях обслуживания т/х «Мурман», соответственно, ФГБУ «Морспасслужба» знало об обязанности таможенного оформления товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, суд находит не состоятельными, поскольку подача деклараций ранее была обусловлена соответствующими основаниями, в данном же случае с учетом установленных по делу обстоятельств такая обязанность отсутствовала.

В связи с чем требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Астраханской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10311000-485/2021 от 23.12.2021 года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова