Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А70-8615/2023

1041/2023-113852(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-8615/2023
г. Тюмень
26 июля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная фирма «Стар» (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 625016, <...>)

к администрации городского округа город Тюмень (ИНН <***> ОГРН <***> 625036 г. Тюмень, Тюменская обл., ул. Первомайская д.20)

и к департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (ИНН <***> ОГРН <***> 625002 <...>)

о признании незаконным отказа администрации города Тюмени в предоставлении муниципальной услуги от 19.04.2023 № 14-47- 374/23,

и об обязании администрации города Тюмени и департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени в течение пяти рабочих дней, с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда, внести изменения в разрешение на строительство от 09.04.2013 № RU72304000-104-pc в соответствии с заявлением от 13.04.2023 № GUS32023470101329083,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент имущественных отношений Тюменской области (625002, <...>

30/1), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 31.12.2022; от ответчиков – ФИО3 на основании доверенности № 29/23 от 01.12.2022; от третьего лица – не явились., установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная фирма «Стар» (далее – заявитель, ООО «ПСФ «СТАР») обратилось в суд с заявлением к администрации городского округа город Тюмень (далее – ответчик 1, Администрация) и к департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (далее - ответчик 2, Департамент) о признании незаконным отказа администрации города Тюмени в предоставлении муниципальной услуги от 19.04.2023 № 14-47- 374/23 и об обязании администрации города Тюмени и департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени в течение пяти рабочих дней, с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда, внести изменения в разрешение на строительство от 09.04.2013 № RU72304000-104-pc в соответствии с заявлением от 13.04.2023 № GUS32023470101329083.


Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования на основании изложенных в заявлении и дополнениях к нему доводов.

Представитель ответчиков против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, явку своего представителя департамент не обеспечил.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Проектно - строительная фирма «Стар» обратилось в Администрацию городского округа город Тюмень посредством портала государственных услуг с заявлением от 13.04.2023 № GUS32023470101329083 о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «секция 7.1 1-я очередь строительства здания многофункционального назначения ГП-7» на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:45.

20.04.2023 на электронную почту заявителя от Администрации города Тюмени поступил скан - образ отказа от 19.04.2023 № 14-47-374/23 в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование отказа Администрация указывает положения части 7, 21.14, 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 2.21 «Административного регламента представления муниципальных услуг по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от 03.10.2011 № 101-пк (далее - Административный регламент № 101-пк), решение Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243 «О Местных нормативах градостроительного проектирования города Тюмени».

Заявитель с вынесенным отказом не согласен, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,


незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальных услуг по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 03.10.2011 № 101-пк (далее - Административный регламент), предоставление муниципальных услуг обеспечивается Департаментом (пункт 2.2 Административного регламента).

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальных услуг является:

а) в части выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства:

- разрешение на строительство объекта капитального строительства; - отказ в выдаче разрешения на строительство;

б) в части внесения изменений в разрешение на строительство:

- муниципальный правовой акт Администрации города Тюмени о внесении изменений в разрешение на строительство, а в случае, если вносятся изменения в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения на строительство - разрешение на строительство с отметкой о продлении срока действия разрешения на строительство;

- отказ во внесении изменений в разрешение на строительство.

Судом из представленных материалов установлено и сторонами не оспаривается, что заявителю оказана муниципальная услуга, результатом которой явился отказ от 19.04.2023 № 14-47-374/23 во внесении изменений в разрешение на строительство 09.04.2013 № RU 72304000-104-рс.

Обществом было заявлено требование о внесении изменений в разрешение на строительство от 09.04.2013 № RU72304000-104-рс в соответствии с заявлением от 13.04.2023 № GUS32023470101329083.

Порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

На территории муниципального образования городской округ город Тюмень утвержден Административный регламент, в соответствии с пунктом 3.2.7 которого результат предоставления услуг подписывает заместитель Главы города Тюмени.

Заявитель обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 09.04.2013 № RU72304000-104-рс.

Основаниями для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство послужили следующие факторы:

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от


22.10.2012 № RU72304000-705 (пункт 3 части 21.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации. (ГрК РФ));

- отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, и необходимых для принятия решения уполномоченных органом о выдаче разрешения на строительство.

Так согласно пункту 2.2.4.1 градостроительного плана земельного участка от 22.10.2012 № RU72304000-705 с кадастровым номером 72:23:0219002:45 расчет парковочных мест необходимо выполнять с учетом местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени. В соответствии с действующими Местными нормативами градостроительного проектирования города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243, для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства необходимо 188 мест размещения транспортных средств (парковочные места).

Проектной документацией Заказчика предусмотрено размещение 86 мест на открытых и закрытых стоянках.

Дефицит парковочных мест составляет 102 места.

По второму основанию, послужившему для выдачи отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, следует отметить, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:45 принадлежал Заявителю до 09.03.2020 на праве аренды. Арендодателем являлся Департамент имущественных отношений Тюменской области - орган государственной власти.

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, к указанному заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи.

Между Департаментом и ЗАО «ПСФ «Стар» был заключен договор № 23-20/3428 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 на срок до 09.03.2020 (далее-договор аренды) для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства площадью застройки 1073,9 кв.м. степенью готовности 3% с кадастровым номером 72:23:0219002:408 по адресу: г. Тюмень, Рижская 59.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2021 по делу А70-10778/2020 установлено, что договор аренды от 10.03.2017 № 23-20/3428 заключен Департаментом на основании пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ на условиях однократности, для завершения строительства собственником объекта незавершенного строительства.

С 10.03.2020 договор аренды прекратил свое действие, и новых договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 между истцом и Департаментом не заключалось. Взыскиваемая с ООО «Проектно-строительная фирма «Стар» плата является платой за фактическое пользование земельным участком занятым объектом недвижимости, находящимся в собственности указанного юридического лица.


Судом критически оценен довод заявителя о том, что в связи с окончанием строительства объекта капитального строительства в период действия договора аренды № 23-20/3428 от 10.03.2017 земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45, необходимость в новом договоре для строительства, у заявителя отсутствует.

Так, в соответствии с п.1 ч.3 ст.55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута.

При таких обстоятельствах, руководствуясь информацией, полученной от уполномоченных органов, Департаментом правомерно сделан вывод об отсутствии у Заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого отказа ответчика положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:40:00

Кому выдана Минеев Олег Александрович