Резолютивная часть решения от 20 февраля 2020 г. по делу № А07-23688/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23688/2019
г. Уфа
20 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «Жилкомсервис» город Благовещенск (ИНН <***>, ОГРН <***> от 12.02.2008 года, 453431, РБ, <...>)

к

администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.12.2005 года, 453431, РБ, <...>)

административной комиссии администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.12.2005 года, 453431, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ,

от администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ,

от административной комиссии администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ,

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

ООО УО «Жилкомсервис» г. Благовещенск обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановлений административной комиссии администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № 25-443 от 24.06.2019 года, № 25-444 от 24.06.2019 года о назначении административного наказания по ч. 1 статьи 6.3 КоАП Республики Башкортостан в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому из постановлений.

В обоснование заявленных требований общество указывает на неправильную квалификацию правонарушения, данную в оспариваемых постановлениях, а также на отсутствие события и состава вменяемых правонарушений.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывы, истребованные судом материалы административных дел, не представлены, отношение к предмету спора не выражено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю вменено то, что 17.06.2019 ООО УО «Жилкомсервис» не приняло меры по скосу травы по адресу <...>, и на придомовой территории дома 3/1 по адресу: <...> тем самым нарушив п. 5.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № 116 от 27.10.2017, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

По результатам проверки в отношении ООО УО «Жилкомсервис» составлены протоколы об административном правонарушении от 18.06.2019 года, и вынесены постановления № 25-443 и № 25-444 от 24.06.2019 года о привлечении ООО «ЖКХ-Сервис» к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 5.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № 116 от 27.10.2017 - в период с 15 апреля по 15 ноября должна производиться уборка территорий, включающая в себя следующие операции: регулярный покос травы на газонах и придомовых территориях жилых домов.

Из оспариваемых постановлений следует, что ООО УО «Жилкомсервис» не приняло меры по скосу травы по адресу: <...> и на придомовой территории дома 3/1 по адресу: <...> тем самым нарушило п. 5.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

В данном случае, административный орган посчитал ООО УО «Жилкомсервис» виновным в указанном нарушении, квалифицировав правонарушение по статье 6.3 КоАП РБ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что вменное правонарушение совершено на придомовой территории.

Административная ответственность за нарушение на придомовых территориях многоквартирных домов установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн установлена статьей 6.4 КоАП РБ.

Таким образом, норма права, содержащаяся в статье 6.4 КоАП РБ, является специальной нормой и потому подлежит применению в рассматриваемой ситуации, соответственно, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ.

При этом следует учитывать, что санкция, предусмотренная ч. 1 ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц в размер от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, то есть данная санкция более мягкая по сравнению с санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ. В связи с чем надлежащая квалификация выявленного правонарушения имеет существенное значение.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Несмотря на неоднократные требования суда, административным органом не представлены суду материалы дела об административном правонарушении: не представлены подлинники, либо надлежащим образом заверенные копии протокола об административном правонарушении, иные материалы административного производства, подтверждающие соблюдение в отношении общества порядка привлечения к административной ответственности, доказательства события вмененного заявителю административного правонарушения.

Из имеющихся доказательств не следует, что ООО УО «Жилкомсервис» несет какую-либо ответственность за соблюдение правил благоустройства вне придомовых территорий. В связи с чем, квалификация правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ не может быть признан доказанной.

Отсутствие полномочий у административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях предусмотренных статьей 6.4 КоАП РБ, само по себе не является основанием для привлечения лиц к ответственности по иным статьям КоАП РБ, которые подведомственны ей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью управляющая организация «Жилкомсервис» город Благовещенск (ИНН <***>, ОГРН <***> от 12.02.2008 года, 453431, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное административной комиссией администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан постановление № 25-443 по делу об административном правонарушении от 24.06.2019 года по ч. 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, указанное постановление отменить.

Признать незаконным, вынесенное административной комиссией администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан постановление № 25-444 по делу об административном правонарушении от 24.06.2019 года по ч. 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев