Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А24-6724/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6724/2018
г. Петропавловск-Камчатский
08 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 3 имени А.С. Пушкина» Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании неправомерным начисления по оплате услуг водоснабжения и водоотведения за период с 01.01.2018 по 18.03.2018 и обязании произвести расчет услуг водоснабжения и водоотведения по среднегодовому значению, о возвращении излишне уплаченных денежных средств,

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 24.12.2018 (сроком до 31.12.2019);

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2019 № 17 (сроком до 31.12.2019),

ФИО4 – представитель по доверенности от 01.01.2019 № 29/1 (сроком до 31.12.2019),

установил:

муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 3 имени А.С. Пушкина» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – истец, место нахождения: 683030, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (далее – ответчик, место нахождения: 683009, <...>) о признании неправомерным начисления по оплате услуг водоснабжения и водоотведения за период с 01.01.2018 по 18.03.2018, об обязании произвести расчет услуг водоснабжения и водоотведения по среднегодовому значению, а не по нормативу за 2018 год, а также о возвращении излишне уплаченных денежных средств.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 1, 8, 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы нарушениями ответчиком, в том числе порядка информирования потребителя об истечении срока поверки прибора учета.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему от 13.12.2018 основаниям и доводам.

Представители ответчика в судебном заседании полагали требования истца не подлежащими удовлетворению по изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему основаниям и доводам.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 09.01.2017 между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 2086 (далее – муниципальный контракт от 09.01.2017 № 2086), которым стороны согласовали свои права и обязанности, порядок учета и оплаты потребленного коммунального ресурса, ответственность сторон и прочие условия. Данный контракт действовал в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 (л.д. 58–69).

Приложением № 4 к муниципальному контракту от 09.01.2017 № 2086 стороны утвердили сведения об узлах учета и приборах учета воды. Срок очередной поверки прибора учета ВСКМ 90-40 № 063900 истекал во втором квартале 2017 года.

26.02.2018 между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 2086 (далее – спорный муниципальный контракт от 26.02.2018 № 2086), которым стороны согласовали свои права и обязанности, порядок учета и оплаты потребленного коммунального ресурса, ответственность сторон и прочие условия.

Приложением № 1 к спорному муниципальному контракту от 26.02.2018 № 2086 составлены и утверждены акт и схема разграничения балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей и (или) эксплуатационной ответственности сторон.

Приложением № 2 к названному контракту сторонами согласован перечень объектов водоснабжения и водоотведения ответчика, которым определены гарантированные объемы подачи воды и водоотведения.

Поскольку срок очередной поверки прибора учета ВСКМ 90-40 № 063900 истек во втором квартале 2017 года, стороны в приложении № 4 к спорному муниципальному контракту от 26.02.2018 № 2086 не утвердили сведения об узлах учета и приборах учета воды.

Согласно пункту 17.1 спорного муниципального контракта от 26.02.2018 № 2086 он вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018 по 31.12.2018 (л.д. 70–80).

03.04.2018 между истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение к спорному муниципальному контракту от 26.02.2018 № 2086, которым стороны приложение № 2 к названному контракту изложили в новой редакции, распространив его действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018 (л.д. 81).

24.04.2018 между истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение к спорному муниципальному контракту от 26.02.2018 № 2086, которым стороны приложением № 4 к названному контракту утвердили сведения об узлах учета и приборах учета воды, в том числе о приборе учета ВСКМ 90-40 № 087102169, срок очередной поверки которого 04.05.2023. Данное дополнительное соглашение вступило в силу с момента подписания и распространило свое действие на правоотношения, возникшие с 19.03.2018 (л.д. 82).

Факт оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в соответствии с условиями заключенного спорного муниципального контракта на объектах ответчика, следует из материалов дела и сторонами не оспаривается.

Исполняя принятые по договору обязательства, ответчик за период с 01.01.2018 по 18.03.2018 произвел расчет объема водоснабжения и водоотведения ответчиком по нормативу потребления, за период с 19.03.2018 по 31.12.2018 исходя из показаний прибора учета в соответствии с тарифами, установленными уполномоченными органами.

На оплату оказанных в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 услуг водоснабжения и водоотведения истцу выставлены счета-фактуры, в том числе корректирующие, которые им оплачены.

Полагая неправомерным начисления по оплате услуг водоснабжения и водоотведения за период с 01.01.2018 по 18.03.2018, истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании произвести расчет услуг водоснабжения и водоотведения по среднегодовому значению, о возвращении излишне уплаченных денежных средств.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Исходя из пункта 2 указанной статьи, к договору водоснабжения применяются положения о договоре энергоснабжения, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой правила о договоре энергоснабжения (статьи 539–547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу положений статьи 539 ГК РФ обязанность по оплате принятой энергии возлагается на абонента (потребителя), которая согласно статье 544 этого Кодекса производится за фактически принятое им количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Анализ законодательства, регулирующего правоотношения по купле-продаже энергоресурсов между энергоснабжающими организациями и абонентами позволяет сделать вывод о том, что приоритетным методом расчета объема обязательств по энергоснабжению законодательством расчет по показаниям приборов учета.

В соответствии с частью 11 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

Как следует из материалов дела, учет потребляемой холодной воды и принятых сточных вод за период с 01.01.2018 по 18.03.2018 ввиду истечения срока поверки прибора учета производился ответчиком расчетным (договорным) способом, а за период с 19.03.2018 по 31.12.2018 на основании показаний прибора учета в соответствии с тарифами, установленными уполномоченными органами, что согласовано сторонами в пункте 5.3 спорного муниципального контракта от 26.02.2018 № 2086 и приложении № 2 к нему.

В силу статей 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов в период времени, в течение которого они должны быть исполнены.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).

Согласно частям 1 и 4 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ коммерческому учету подлежит количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения. Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации. Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных названной статьей, расчетным способом.

Осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в случае неисправности прибора учета; при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды (часть 10 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ).

На основании подпункта 2 пункта 5 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776), коммерческий учет холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод осуществляется абонентом, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения и (или) единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу положений пункта 3 Правил № 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ.

В пункте 9 Правил № 776 указано, что используемые приборы учета холодной воды, горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета. Эти положения распространяются, в том числе на приборы учета холодной воды, горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, используемые для определения количества холодной и горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, подаваемой в помещения многоквартирных домов и жилые дома.

Подпунктом «б» пункта 14 Правил № 776 предусмотрено, что коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в случае неисправности прибора учета.

Согласно подпункту «ж» пункта 49 Правил № 776 узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды, используемого на основании показаний прибора учета за последний год, применяется в случае установления факта неисправности такого прибора учета или демонтажа такого прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой, но не более чем в течение 60 дней после установления факта неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета, если иной срок не согласован с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, и не применяется в случаях применения контрольных (параллельных) приборов учета (абзац 1 пункта 17 Правил № 776).

При расчетном способе коммерческого учета воды применяется, в том числе, метод гарантированного объема подачи воды (подпункт «в» пункта 15 Правил № 776).

Из толкования положений статей 2, 9, 11, 12, 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в отношении поверки презюмируется, что, пока не доказано иное, прошедшее поверку средство измерения является исправным и его показания подлежат применению при расчетах за поставленный ресурс.

Напротив, в отсутствие необходимой поверки предполагается, что средство измерения не является исправным, а его показания - достоверными.

Согласно акту о приемке водомера от 21.06.2011 установленный на объекте истца срок очередной поверки прибора учета ВСКМ 90-40 № 063900 истек во втором квартале 2017 года.

Поскольку факт истечения срока поверки прибора учета истца был установлен, и сторонами не оспаривался, а в спорном муниципальном контракте холодного водоснабжения и водоотведения от 26.02.2018 № 2086 сторонами согласован гарантированный объем подачи воды и водоотведения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчиком правомерно за период с 01.01.2018 по 18.03.2018 применен расчетный способ коммерческого учета воды с применением метода гарантированного объема подачи воды (подпункт «в» пункта 15 Правил № 776).

Представленные ответчиком расчеты водопотребления и водоотведения за период с 01.01.2018 по 18.03.2018 с учетом дополнительных соглашений от 03.04.2018 и 24.04.2018 к спорному муниципальному контракту от 26.02.2018 № 2086 и корректировки сумм соответствует положениям подпункта «в» пункта 15, пункта 17 Правил № 776, и являются верными.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности ответчиком соответствия начислений по оплате услуг водоснабжения и водоотведения за период с 01.01.2018 по 18.03.2018 условиям спорного муниципального контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 26.02.2018 № 2086, а также требованиям Федерального закона № 416-ФЗ и Правил № 776, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что он не мог участвовать в определении условий спорного муниципального контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 26.02.2018 № 2086, не принимаются арбитражным судом во внимание, как несоответствующие представленным в материалы дела доказательствам, а именно в данный контракт неоднократно вносились изменения и дополнения.

Спорный муниципальный контракт холодного водоснабжения и водоотведения от 26.02.2018 № 2086 в установленном порядке недействительным не признан, основания для признания его ничтожным истцом не представлены.

При этом арбитражный суд учитывает, что на дату заключения спорного муниципального контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 26.02.2018 № 2086 истец был осведомлен об истечении во втором квартале 2017 года срока очередной поверки прибора учета ВСКМ 90-40 № 063900, о чем свидетельствует приложение № 4 к муниципальному контракту от 09.01.2017 № 2086.

Согласно пункту 5.9 спорного муниципального контракта от 26.02.2018 № 2086 расчет по объектам, не оснащенным прибором учета ХВС, производится со сводным расчетным величинам, установленным в приложении № 2 к контракту.

Кроме того, как видно из письма истца от 20.03.2018 № 60, он обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в приложение № 2 к спорному муниципальному контракту от 26.02.2018 № 2086, предоставив уточненную информацию о количестве учащихся и сотрудников, о количестве сантехнического оборудования и иные количественные сведения (л. д. 151–152).

На основании данной информации между истцом и ответчиком 03.04.2018 подписано дополнительное соглашение к спорному муниципальному контракту от 26.02.2018 № 2086, которым стороны приложение № 2 изложили в новой редакции, распространив его действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018.

Доводы истца о финансировании из бюджета и определении фиксированной суммы в контракте, не принимаются арбитражным судом во внимание, поскольку в рассматриваемом случае истец выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений, выступает не как муниципальное учреждение, а как участник гражданского оборота, соответственно на него распространяется принцип равенства прав и обязанностей таких участников.

Соответственно, фактическое финансирование и правовой статус истца само по себе не может служить обстоятельством для несоблюдения требований Федерального закона № 416-ФЗ, Правил № 776, а также условий спорного муниципального контракта холодного водоснабжения и водоотведения от 26.02.2018 № 2086.

Несостоятельны также доводы истца о необходимости определения расчета услуг водоснабжения и водоотведения за период с 01.01.2018 по 18.03.2018 по среднегодовому значению, а не по нормативу за 2018 год, поскольку метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды, используемого на основании показаний прибора учета за последний год, применяется не более чем в течение 60 дней после установления факта неисправности прибора учета (истечения срока поверки).

Учитывая, что факт неисправности прибора учета (истечения срока поверки) установлен по истечении второго квартала 2017 года, то по состоянию на 01.01.2018 (более чем 60 дней) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды на основании показаний прибора учета за последний год за период с 01.01.2018 по 18.03.2018 не мог применяться.

Поскольку исковые требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ в размере 6000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Жалудь