Постановление от 11 июля 2024 г. по делу № А53-46376/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-46376/2023
город Ростов-на-Дону
11 июля 2024 года
15АП-6148/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Янтарь 1»: представитель ФИО2 по доверенности от 10.11.2023;

от Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону: представитель ФИО3 по доверенности от 27.05.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.03.2024 по делу № А53-46376/2023

по иску Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО «Янтарь 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьих лиц: Администрации города Ростова-на-Дону

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «АРПС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (далее – ответчик, ООО «Янтарь 1») задолженности по договорам о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки от 09.01.2020 №10/3, от 11.01.2021 №10/3, от 10.01.2022 №10/3 в размере 1 081 583 руб.

Определением от 21.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Ростова-на-Дону, ООО «АРПС».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2024 исковые требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Янтарь 1» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что система учета, выдачи, контроля за использованием, изъятия и аннулирования Социальных проездных карт на ответчика не возложена и не может им осуществляться и контролироваться, а также тем, что не принято во внимание судом первой инстанции обстоятельство нестабильной работы сетей мобильного интернета, перегруженностью системы.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Янтарь 1» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Департаментом социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону с целью реализации мер социальной поддержки в части предоставления проезда на всех видах городского пассажирского транспорта льготным категориям граждан (кроме такси) в 2020-2022 годах заключены договоры с автотранспортными предприятиями г. Ростова-на-Дону на возмещение расходов за предоставленный бесплатный проезд в транспортных средствах, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Ростове-на-Дону, предусмотренный Областными законами от 22.10.2004 № 175-ЗС, от 22.10.2004 № 163-ЗС, от 22.10.2004 № 164-ЗС и от 20.09.2007 № 763-ЗС, в том числе с ООО «Янтарь 1» - договоры от 09.01.2020 № 10/3, от 11.01.2021 № 10/3, от 10.01.2022 № 10/3.

Согласно пункту 2.1 договоров ответчик обязуется предоставлять по персонифицированным бесконтактным «Социальным проездным картам» бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте региональным льготникам.

В соответствии с пунктом 2.1.1 - ежемесячно, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, ответчик, обязуется составить и предоставить в Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону отчет о количестве фактически совершенных поездок на 1-число месяца, в котором осуществляется финансирование, счет на возмещение расходов, акт сверки о предоставленных мерах социальной поддержки в стоимостном выражении.

Согласно пункту 2.2 договоров Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону обязуется осуществить возмещение расходов автотранспортным предприятиям за предоставленные меры социальной поддержки, в пределах выделенных на эти цели средств, на основании отчетов предприятий о количестве фактически совершенных поездок на 1-число месяца, в котором осуществляется финансирование, и установленных тарифов на регулярные перевозки пассажиров в общественном транспорте городского сообщения и данных транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону (электронной системы регистрации, учета и оплаты).

Расходы по предоставлению мер социальной поддержки возмещаются за счет средств областного бюджета.

На основании пункта 3.4 договоров при выявлении недостоверных либо иных других сведений, повлекших нецелевое использование бюджетных средств, в предоставляемых ответчиком ежемесячных отчетах, сумма переплаты за финансовый период подлежит удержанию из текущих начислений, за периоды прошлых лет - возврату в доход областного бюджета.

По результатам проверки контрольно-ревизионным управлением министерства финансов Ростовской области соблюдения Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 целей, порядка и условий предоставления и использования субвенции, направленной на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним, ветеранам труда Ростовской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий и членам их семей в части проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) по транспортному предприятию ООО «Янтарь 1» установлено следующее, что в нарушение статей 1-2 Областного закона от 22.10.2004 № 163-ЗС, от 22.10.2004 № 164-ЗС, статей 1, 3 Областного закона от 22.10.2004 № 175-ЗС, статей 6, 11 Областного закона от 20.09.2007 № 763-ЗС, подпунктов 6.1.2, 6.1.4 пункта 6.1 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, пунктов 2.2 договоров:

- выявлено наличие задвоенных поездок (данные транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону) льготных категорий граждан, зарегистрированных в г. Ростове-на-Дону (далее - региональные льготники), с коротким временным интервалом, в том числе, в которых произведена смена рейса транспортного средства, на общую сумму 103 619 руб.;

- выявлены поездки лиц, утративших право на льготный проезд (умершие, выбывшие, утерявшие социальную проездную карту, лица, отнесенные к категории федеральных льготников, не идентифицированные в связи с отсутствием пользователя в списках льготных категорий граждан), на общую сумму 960 732 руб.;

- количество поездок, указанных в документах предоставленных транспортной компанией (отчеты о количестве фактически совершенных поездок на 1 -число месяца, в котором осуществляется финансирование, акты сверки о предоставленных мерах социальной поддержки в стоимостном выражении) не соответствуют данным, о количестве фактически совершенных поездок, сведения о которых содержатся в реестрах данных транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону, и отличается от них в меньшую сторону, на общую сумму 17 227 руб.

Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону в адрес ответчика направлены письма от 17.08.2023 № 59.42-4121/3, от 08.11.2023 № 59.42-5671/ с требованием произвести возврат средств в областной бюджет и предоставить подтверждающую информацию.

ООО «Янтарь 1» требование о возврате средств в размере 1 081 583 руб., добровольно не удовлетворило, подтверждающую информацию не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. На субъекты Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Как указано в пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно подпункту 6.1.4 пункта 6.1 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) на территории города Ростова-на-Дону по 31 марта 2022 года осуществлялось уполномоченным органом местного самоуправления города Ростова-на-Дону ежемесячно, согласно заключенным договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1 число месяца, в котором осуществляется финансирование, о количестве фактически совершенных поездок лицами, указанными в настоящем подпункте, и установленных тарифах на регулярные перевозки пассажиров в общественном транспорте городского сообщения.

Согласно Положению по оформлению и выдаче «Социальной проездной карты» для предоставления отдельным льготным категориям граждан бесплатного проезда на общественном транспорте городского сообщения на территории города Ростова-на-Дону, утвержденному постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.01.2019 № 30 «Об утверждении Положения по оформлению и выдаче «Социальной проездной карты» для предоставления отдельным льготным категориям граждан бесплатного проезда на общественном транспорте городского сообщения на территории города Ростова-на-Дону», социальная проездная карта дает право бесплатного проезда на общественном транспорте городского сообщения на территории города Ростова-на-Дону региональным льготникам, проживающим в городе Ростове-на-Дону.

Согласно разделу 4 данного положения оплата проезда с использованием социальной проездной карты возможна только один раз за рейс; передача социальной проездной карты другому лицу запрещена; действие социальной проездной карты прекращается в следующих случаях: утрата региональным льготником права на предоставление мер социальной поддержки населения при проезде в общественном транспорте городского сообщения; утрата (порча, неисправность).

Согласно договорам, заключенным с ООО «Янтарь 1», являясь перевозчиком, приняло на себя обязанности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров в городе Ростове-на-Дону городским автотранспортом на установленных маршрутах, так же предоставлении льгот на проезд льготным категориям граждан.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Ростова-на-Дону в общественном городском транспорте, ООО «Янтарь 1» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте.

Между ООО «Янтарь 1» и Департаментом социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Ростовской области.

Расходы по предоставлению мер социальной поддержки возмещались ответчику за счет средств областного бюджета.

Судом первой инстанции установлено, что управлением Министерства финансов Ростовской области проведена проверка в отношении Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из бюджета на возмещение затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан в части проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) по транспортному предприятию ответчика.

По результатам проверки составлен Акт плановой выездной проверки от 30.06.2023, из которого усматривается, что ответчиком нарушены пункты 2.2. договоров на сумму 1 081 583 руб.

Доводы апелляционной жалобы о том, что система учета, выдачи, контроля за использованием, изъятия и аннулирования Социальных проездных карт на ответчика не возложена и не может им осуществляться и контролироваться, а также то, что судом первой инстанции не принято во внимание нестабильная работа сетей мобильного интернета, перегруженностью системы, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 договоров Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону обязуется осуществить возмещение расходов автотранспортным предприятиям за предоставленные меры социальной поддержки, в пределах выделенных на эти цели средств, на основании отчетов предприятий о количестве фактически совершенных поездок на 1-число месяца, в котором осуществляется финансирование, и установленных тарифов на регулярные перевозки пассажиров в общественном транспорте городского сообщения и данных транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону (электронной системы регистрации, учета и оплаты).

Как указано в пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Расходы по предоставлению мер социальной поддержки возмещаются за счет средств областного бюджета.

На основании пункта 3.4 договоров при выявлении недостоверных либо иных других сведений, повлекших нецелевое использование бюджетных средств, в предоставляемых ответчиком ежемесячных отчетах, сумма переплаты за финансовый период подлежит удержанию из текущих начислений, за периоды прошлых лет - возврату в доход областного бюджета.

Доводы общества о том, что ответственность за своевременную блокировку карт лежит на органах социальной защиты населения, правомерно отклонены судом первой инстанции, в связи с тем, что полученные денежные средства являются компенсацией за перевозку льготных категорий граждан, что свидетельствует о том, что оплата перевозки иных лиц воспользовавшихся проездным билетом не может быть оплачена за счет средств бюджета.

Довод общества о нестабильной работе сетей мобильного интернета, перегруженностью системы, также правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку документально не подтверждено и носит предположительный характер.

О том, что карты использовались не льготной категорией граждан свидетельствуют факты, установленные в результате проверки контрольно-ревизионным управлением министерства финансов Ростовской области: поездки в течение одного или нескольких месяцев подряд, по одному маршруту от 94 до 883 поездок за месяц по каждому проездному, разница дублирующихся транзакций не более 1 минуты, ежедневно с 5 утра до 23 вечера на протяжении каждого дня с интервалом между каждой из дублирующихся поездок по каждому проездному билету в пределах до 30-60 минут.

Департаментом представлен диск, из которого следует, что разница во времени между поездками составляет в среднем от 05 секунд до 1 минуты, что свидетельствует о том, что довод общества является не обоснованным, поскольку за это время не возможно выйти из автобуса и пересесть на иной маршрут произведя оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для удовлетворения иска о взыскании убытков необходимо доказать совокупность обстоятельств, являющихся основанием для привлечения ответчика к названному виду гражданско-правовой ответственности, а именно: нарушение ответчиком взятых на себя обязательств, размер понесенных истцом убытков и причинно-следственную связь между действиями ответчика и полученными истцом убытками. Недоказанность одного из элементов является основанием для отказа в удовлетворении иска.

В силу разъяснений, содержащихся в пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности размера причиненного вреда, учитывая представленные в материалы дела доказательства.

В связи с тем, что ответчиком представлены недостоверные сведения о затратах в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан, истцом были понесены убытки в виде предоставления субсидий из бюджета на возмещение затрат ООО «Янтарь 1» в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан в части проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) по транспортному предприятию ответчика в период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В рамках рассмотрения спора судом первой инстанции установлено, что выявленные факты ответчик не оспаривает. Ответчик, оспаривая заявленные суммы, указал, что задвоение сумм, возможно, произошло из-за того, что пассажиры иногда осуществляют оплаты не при входе, а при выходе и затем осуществляют посадку на другой рейс.

Судом первой инстанции данный довод правомерно отклонен, как документально не подтвержденный, указанный довод носит предположительный характер.

Кроме того, из представленных реестров (электронный диск, приложение № 15 к иску) следует, что разница во времени составляет в среднем от 05 секунд до 1 минуты, что свидетельствует о том, что довод общества является не обоснованным, поскольку за это время не возможно выйти из автобуса и пересесть на иной маршрут произведя оплату.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что в данном случае исходя из акта проверки нарушения выявлены во многих транспортных компаниях, и они являются идентичными. О том, что карты использовались не льготной категорией граждан свидетельствуют факты, установленные в проверки: поездки в течение одного или нескольких месяцев подряд, по одному маршруту от 94 до 883 поездок за месяц по каждому проездному, разница транзакций не более 1 минуты, ежедневно с 5 утра до 23 вечера на протяжении каждого дня по одни и тем же маршрутам с интервалом между каждой из поездок по каждому проездному билету в пределах до 30-60 минут.

Доводы ответчика на наличие негативной для ответчика судебной практики по изъятию карты, судом первой инстанции правомерно отклонены, поскольку оценка действий по изъятию карты и законность таких действий оценена судом по указанному ответчиком делу. Вместе с тем, по сам по себе данный факт не свидетельствует о неправомерности требований истца, поскольку факт перевозки льготных категорий граждан ответчиком не подтвержден.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что истцом доказаны наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникновения у истца убытков, в связи с чем, требования Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» о взыскании задолженности по договорам о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки от 09.01.2020 №10/3, от 11.01.2021 №10/3, от 10.01.2022 №10/3 размере 1 081 583 руб. правомерно удовлетворены в полном объеме.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2024 по делу № А53-46376/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


С.В. Пименов