Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А40-282676/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-282676/22-148-1464
г. Москва
17 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2023 г.


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП:311774621600423)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

третье лицо - ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании незаконным исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о восьми земельных участках с кадастровыми номерами 77:22:0030323:20; 77:22:0030323:21; 77:22:0030323:22; 77:22:0030323:23; 77:22:0030322:123; 77:22:0030150:184; 77:22:0030150:185; 77:22:0030502:387; об обязании в течение десяти календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда, принятого по результатам рассмотрения настоящего заявления, восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о восьми земельных участках с кадастровыми номерами 77:22:0030323:20; 77:22:0030323:21; 77:22:0030323:22; 77:22:0030323:23; 77:22:0030322:123; 77:22:0030150:184; 77:22:0030150:185; 77:22:0030502:387, имевшиеся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 09.02.2016.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 24.01.2023г. (диплом)

от третьего лица: ФИО4 доверенность от 19.12.2022г. (диплом)



УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о восьми земельных участках с кадастровыми номерами 77:22:0030323:20; 77:22:0030323:21; 77:22:0030323:22; 77:22:0030323:23; 77:22:0030322:123; 77:22:0030150:184; 77:22:0030150:185; 77:22:0030502:387; об обязании в течение десяти календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда, принятого по результатам рассмотрения настоящего заявления, восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о восьми земельных участках с кадастровыми номерами 77:22:0030323:20; 77:22:0030323:21; 77:22:0030323:22; 77:22:0030323:23; 77:22:0030322:123; 77:22:0030150:184; 77:22:0030150:185; 77:22:0030502:387, имевшиеся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 09.02.2016.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях. В материалы дела представлены материалы реестрового дела.

Третьим лицом в материалы дела представлена письменная позиция.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела, 20.09.2022 заявителем получило заявление Департамента от 12.09.2022 № ДГИ-И-65578/22 о прекращении исполнительного производства № 3698/19/77039-ИП, из которого заявителю стало известно, что 03.06.2022 сведения об оспариваемых Участках были исключены из Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку они имели временный характер.

Заявитель считает исключение сведений об Участках из Единого государственного реестра недвижимости незаконным.

Руководствуясь вышеизложенным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом о регистрации недвижимости, Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 23.01.2017 №П/0027 и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном пп. 3 п. 1 ст. 29 Закона о недвижимости. Основным этапом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Как следует из обстоятельств дела, на основании судебных актов по делам № А41-45367/2011 и № А41-29497/2012 спорные земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет с указанием сведений, содержащихся в ЕГРН, в качестве «временных».

В соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) временный характер сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках, поставленных на учет до 01.01.2017, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды на земельный участок, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в установленном порядке.

В силу ч. 15 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации, аренды орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета.

Из смысла указанных норм следует, что заинтересованное лицо обладает исключительной компетенцией в части снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, в отношении которых в ЕГРН содержатся сведения об их «временном» характере, при условии, что в течение регламентированного законодательством о государственной регистрации недвижимости срока не будет произведена регистрация права собственности субъекта Российской Федерации либо аренды.

Как установлено материалами дела, согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030323:20, 77:22:0030323:21, 77:22:0030323:22, 77:22:0030323:23, 77:22:0030322:123, 77:22:0030150:184, 77:22:0030150:185, 77:22:0030502:387 сняты с регистрационного кадастрового учета в связи с временным характером сведений 03.06.2022 г.

Схемы расположения вышеназванных земельных участков, утверждены решением суда, в результате чего земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет со статусом «временные» в 2015 году.

С заявлением о регистрации прав на данные земельные участки в Управление ни ДГИ, ни заявитель не обращались.

С 1 марта 2008 года «временный» статус присваивался новым поставленным на государственный кадастровый учет, но не прошедшим до конца процедуру регистрации права участкам и действовал в течение пяти лет. Если за это время владелец так и не зарегистрировал права на участок, то запись о таком объекте в ЕГРН становится «архивной».

Таким образом, с кадастрового учета снимаются земельные участки, на которые не была осуществлена государственная регистрация права.

Согласно пункту 12 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости (Приложение № 1 к приказу Росреестра от 01.06.2021 № П/0241) статус «архивная» присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи о характеристиках объекта недвижимости в связи со снятием с учета объекта недвижимости.

Присвоение сведениям о земельном участке статуса «архивные» не препятствует проведению в дальнейшем кадастровых работ в целях оформления прав на соответствующий земельный участок.

При этом данная процедура, когда статус сведений о земельном участке в ЕГРН изменяется с «временного» на «архивный» не является прекращением прав на такой земельный участок, в том числе изъятием земельного участка.

Однако, восстановлению сведения о земельном участке, носившие временный характер, не подлежат.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2015 по делу № А40-165668/2015, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.06.2016, удовлетворены требования Главы КФХ ФИО2 о признании незаконным отказ Департамента от 04.06.2015 № ДГИ-ГР-110598/15-1 предоставить Спорные земельные участки Главе КФХ ФИО2 в аренду на 10 (десять) лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В целях принудительного исполнения вышеуказанного Решения был выдан исполнительный лист, на основании которого было возбуждено исполнительное производство №21716/22/77039-ИП.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2022 по делу № А40-165668/2015 исполнительное производство № 21716/22/77039-ИП прекращено ввиду невозможности исполнения Решения Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2015 по делу № А40-165668/2015.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу № А40-165668/2015 сделан вывод о невозможности исполнения вышеуказанного Решения по объективным причинам:

«Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что решение арбитражного суда не представляется возможным в силу того, что земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030150:184; 77:22:0030150:185, 77:22:0030322:123; 77:22:0030323:20; 77:22:0030323:21; 77:22:0030323:23 прекратили свое существование как объекты правоотношений, заключение договора аренды земельных участков на условиях указанных в резолютивной части судебного акта не представляется возможным по независящим от Департамента причинам.

Таким образом, апелляционный суд считает определение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства» (абз. 4, 5 стр. 3 Постановления).

Таким образом, поскольку заинтересованное лицо действовало исключительно в пределах диспозиций соответствующих положений законодательства о государственной регистрации недвижимости, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве правомерно предприняты действия, связанные с осуществлением снятия Спорных земельных участков с государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, в данном случае основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными отсутствуют.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Н.А. Нариманидзе