Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А82-1709/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1709/2024
г. Ярославль
10 марта 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  25 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Ярославльводоканал" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Верхне-волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании недействительным предостережения от 18.12.2023 №580/4043/76 о недопустимости нарушения обязательных требований

Третье лицо: Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО1, доверенность от 04.02.2025

от третьего лица – не явились

установил:

Акционерное общество "Ярославльводоканал" (далее Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхне-волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление, ответчик)  о признании недействительным предостережения от 18.12.2023 №580/4043/76 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заявитель явку представителя в суд не обеспечил.

В судебном заседании представитель Ответчика возражал против заявленных требований.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, отзыв не предоставлен.

Суд рассматривает дело в отсутствие  не явившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Управления 07.11.2023 поступил депутатский запрос Депутата Ярославской областной Думы восьмого созыва ФИО2 на основании обращений граждан для рассмотрения и принятия необходимых мер. В обращении сообщалось о факте утечки хозфекальной канализации и попадания отходов в ближайший ручей путем прямого стока вдоль железнодорожного полотна в районе дома № 2А по улице Звонкой в посёлке Кармановский Ярославского района Ярославской области (в месте, с координатами: 57.64522, 39.78676).

16.11.2023, на основании запроса, специалистами Межрегионального управления с привлечением специалиста филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по центральному федеральному округу Ярославской области» федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по центральному федеральному округу» (далее - ЦЛАТИ), а также в присутствии представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее -ОАО «РЖД») произведен осмотр указанных территорий.

В ходе осмотра установлено, что на расстоянии 35 метров от дома № 2А по улице Звонкой в посёлке Кармановский города Ярославля Ярославской области располагаются железнодорожные пути перегона Ярославль - Главный - Молот. При осмотре указанной территории установлено, что в районе железнодорожных путей, в месте, с координатами

57.645712, 39.785895 на значительной площади, имеются следы прорыва канализационного коллектора, и разлива на почве сточных вод. На территории зафиксированы следы перемещения почвы и работы тяжелой специализированной техники. Представитель ОАО «РЖД» указал на данный участок местности и пояснил, что здесь произошел прорыв канализационных вод 13.09.2023. Работы по устранению данного прорыва проводились 07.11.2023 - 08.11.2023 специалистами обслуживающей организации при сопровождении работниками ОАО «РЖД».

При осмотре 16.11.2023 специалистами ЦЛАТИ отобраны следующие пробы почвы:

-  первая условно-чистая проба почвы отобрана в районе железнодорожных путей перегона Ярославль - Главный - Молот, на расстоянии 50- 100 метров от предполагаемого места загрязнения, в месте, с координатами 57.646130, 39.785604;

- вторая объединенная проба почвы, предположительно загрязненная неочищенными сточными водами, взята с пробной площадки, состоящей из пяти точек отбора, произведенных точечным методом, с площади 300 кв.м ( 60 метров х 5 метров), (в месте с координатами: первая точка 57.645904. 39.785435, средняя точка 57.645712. 39.785895, последняя точка 57.645405, 39.786585).

Все пробы почвы отобраны с глубины от 0 см до 5 см и от 5 см до 20 см, сложены в пластиковые пакеты, промаркированы, опломбированы специалистами ЦЛАТИ и направлены в лабораторию для дальнейшего исследование для установления степени загрязнения почвы.

Согласно экспертному заключению ЦЛАТИ от 27.11.2023 № И-324/ГЗ, в пробах почвы, отобранных в месте разлива неочищенных сточных вод на поверхность, установлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы (проба № 23/3/812 - ГЗ, проба № 23/3/813 - ГЗ) в сравнении с условно-чистой пробой (проба № 23/3/810 - ГЗ, проба № 23/3/811 - ГЗ), что является нарушением требований природоохранного законодательства.

Превышения концентраций загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой установлены в пробах, отобранных в районе железнодорожных путей и дома 2А по улице Звонкой в городе Ярославле по следующим показателям: нитрит - иону - в 4,2 раза и в 4 раза, фосфат-иону - в 10 раз, в 10,5 раза, азот аммонию - в 4,2 раза, и в 4,4 раза, нитраты - в 1,4 раза, в 1,3 раз.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р нитриты, нитраты, фосфаты и аммонийные соединения входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в конкретном случае для почв.

При превышении концентраций выше указанных загрязняющих веществ ухудшаются качественные свойства почвы. Увеличение данных компонентов в почве приводит к дисбалансу установленной экосистемы, способствует увеличению токсичности в почве (аммоний), а также приводит к засаливанию почв (сульфат-ион, фосфат-ион). Азот аммонийный является веществом, характерным для канализационных (хозяйственно-бытовых) стоков.

Попадание неочищенных канализационных стоков в водоёмы также может спровоцировать распространение таких заболеваний, как диарея, холера и различного рода гепатиты. Данный тип загрязнителей представляет огромную опасность для всех живых существ, поскольку способствует развитию раковых заболеваний.

Согласно сведениям с публичной кадастровой карты, установлено, что земельный участок, на котором зафиксирован разлив сточных вод, находится на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030201:4 (земли населенных пунктов) - Земельный участок в составе Единых земельных паев, уточненная площадь - 143 944 кв.м.

В адрес Межрегионального управления 24.11.2023 из Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области поступила информация, в которой было указано, что сточные воды поселка Карачиха поступают на канализационную насосную станцию, принадлежащую Обществу и далее в канализационный коллектор города Ярославля. В соответствии с Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.01.2022 № 8 гарантирующей организацией в сфере централизованного водоотведения в посёлке Карачиха является Общество. Транспортировка стоков осуществляется по канализационному коллектору, проходящему от стены здания аэроклуба до коллектора, расположенного в городе Ярославль. Протяженность канализационного коллектора -2859,7 м. Данный коллектор учтен в казне Ярославского муниципального района. Схемы водоснабжения и водоотведения Ярославского района размещены на официальном сайте Администрации Ярославского района (https://yamo.adm.yar.ru/jkh/infopost6.php).

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.10.2023 № 79 гарантирующей организацией в сфере централизованного водоотведения в посёлке Карачиха также является Общество.

Таким образом, исходя из информации, предоставленной Администрацией Ярославского муниципального района, установлено, что система водоотведения поселка Кармановский города Ярославля Ярославской области находится на обслуживании у Общества.

По мнению ответчика, именно АО «ЯВК» допустило нарушение природоохранного законодательства, в связи с чем, по результатам проверки в отношении заявителя вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.12.2023 № 580/4043/76.

Общество обжалует данное предостережение, указывая, что участок коллектора, где произошел прорыв  и выброс стоков, не находится в обслуживании Общества.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.09.2024 по делу № А82-3349/2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.11.2024, ответчику было отказано в удовлетворении требований о взыскании с Общества 1 441 440 руб. вреда, причиненного  почвам в результате утечки хозфекальной канализации попадания отходов в ручей путем прямого стока близ  железнодорожного полотна в районе дома №26 по ул. Звонкой в п. Кармановский Ярославского района Ярославской области. В соответствии с данным решением канализационный коллектор, из которого произошел излив сточных вод, до конца 2023 года являлся муниципальной собственностью. Данный коллектор  на каком-либо праве Обществу не передавался. Наделение Общества статусом гарантирующего поставщика не порождает обязанности Общества по содержанию спорных сетей канализации. Оснований для возложения ответственности на Общество в рассматриваемом случае судом не установлено.

С учетом данного решения, Общество не подлежит ответственности за утечку хозфекальной канализации попадания отходов в ручей путем прямого стока близ  железнодорожного полотна в районе дома №26 по ул. Звонкой в п. Кармановский Ярославского района Ярославской области.

Кроме того, в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Вместе с тем, в соответствии с представленными доказательствами, оспариваемое предостережение, как и иные меры, были приняты ответчиком уже по факту состоявшихся событий в виде утечки хозфекальной канализации попадания отходов в ручей путем прямого стока близ  железнодорожного полотна в районе дома №26 по ул. Звонкой в п. Кармановский Ярославского района Ярославской области. Доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

Таким образом, уполномоченный орган облекает в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом при проведении проверки нарушений законодательства в целях их устранения, что является необоснованным и не соответствует положениям статей 8, 49 Закона № 248-ФЗ.

Доводы ответчика об иных целях предостережения противоречат его содержанию – Обществу предложено  устранить загрязнение почвы (то есть уже совершенное, а не будущее нарушение), что направлено на устранение прошлых, а не будущих нарушений. Доказательств о готовящихся Обществом нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, которые  могли причинить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создать угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ответчиком не представено.

С учетом изложенного, обжалуемое предостережение является недействительным, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предостережение Верхне-волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.12.2023 №580/4043/76.

Взыскать с  Верхне-волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) в пользу  акционерного общества "Ярославльводоканал"  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 3000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Н. Соловьев