Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А14-6949/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-6949/2022

«25» июля 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная агропромышленная компания», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, п. Пробуждение, Подгоренский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Совет народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, п. Пробуждение, Подгоренский район, Воронежская область,

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.03.2022 № 80 об отказе в представлении в собственность за плату земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:24:7800006:84, площадью 50 000 кв.м., разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местонахождение: Воронежская обл., Подгоренский р-н, в северной части кадастрового квартала 36:24:7800006, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - ФИО1 старший инспектор контрольно-счетной палаты администрации по доверенности от 24.06.2022, диплом, паспорт; ФИО2 глава Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, выписка из ЕГРЮЛ, решение от 31.01.2022 №5, паспорт,

от третьего лица – ФИО3 депутат по доверенности от 15.07.2022, решение о формировании от 21.09.2020 № 20,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная агропромышленная компания» (далее – заявитель, ООО «ЦЧ АПК») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.03.2022 № 80 об отказе в представлении в собственность за плату земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:24?7800006:84, площадью 50 000 кв.м., разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местонахождение: Воронежская обл., Подгоренский р-н, в северной части кадастрового квартала 36:24:7800006, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЦЧ АПК» путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:24?7800006:84, площадью 50 000 кв.м., разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местонахождение: Воронежская обл., Подгоренский р-н, в северной части кадастрового квартала 36:24:7800006; взыскании 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 27.06.2022 к участию деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Совет народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области.

В судебное заседание 18.07.2022 заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил.

Судом, в порядке ст. 156, 200 АПК РФ, вынесено определение о рассмотрении заявления в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Представитель третьего лица полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку отчуждение земель сельского поселения третьим лицам приведет к невозможности существования данного поселения.

В судебном заседании 18.07.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 25.07.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, 08.10.2013 между ООО «ЦЧ АПК» (арендатор) и администрацией Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (арендодатель) заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения № 10, в соответствии с условиями которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности муниципального образования – Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, расположенного в границах Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, в том, числе земельный участок с кадастровым номером 36:24:7800006:84 площадью 50 кв.м., адрес объекта: Воронежская область, Подгоренский район, северная часть кадастрового квартала 36:24:7800006.

Договор заключен сроком на 49 лет. Срок действия договора: начало 08.10.2013, окончание 08.10.2062 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.3 договора годовой размер арендной платы составляет 18 592 руб. 57 коп.

По акту приема-передачи от 08.10.2010 земельные участки были переданы арендодателем и приняты арендатором.

Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области 31.10.2013 (№ рег. 31-21-25/009/213-477).

ООО «ЦЧ АПК» обратилось в администрацию Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области с заявлениемот 04.06.2021 № 0447/01/06 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:24:7800006:84 площадью 50 000 кв.м., расположенного в северной части кадастрового квартала 36:24:7800006.

Письмом от 29.03.2022 № 80 Администрация Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области отказала ООО «ЦЧ АПК» в приобретении испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа, указанного в письме от 29.03.2022 № 80 послужил выводзаинтересованного лица о невозможности приватизации данного земельного участка в 2022 году, поскольку Советом народных депутатов поселения не предусмотрена такая возможность, и в доходной части бюджета сельского поселения не запланировано поступление доходов от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с данным отказом, заявитель полагает, что поскольку он пользовался земельным участком более трех лет с момента заключения договора аренды, в соответствии с его целевым назначением, а также уплачивал арендную плату, право на приобретение в собственность арендуемого земельного участка без торгов им может быть реализовано в порядке, установленном пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону, нарушают права и законные интересы ООО «ЦЧ АПК» в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статьи 39.2 ЗК РФ).

В силу абзаца 3 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 21 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной 11 статьи.

Между тем, учитывая, что договор аренды земельных участков № 10 от 08.10.2013 был заключен до 01.03.2015, и в момент его заключения процедура торгов не была обаятельной, положения статьи 39.6 ЗК РФ в части соблюдения публичной процедуры, к данному договору не подлежат применению.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из положений пункта 6 статьи 27 ЗК РФ следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок используются заявителем на основании договора аренды № 10 от 08.10.2013 с момента заключения по настоящее время, то есть более трех лет. Заявителем своевременно перечисляет арендную плату за пользование участком.

Доказательств, подтверждающих нарушение заявителем законодательства РФ при использовании земельного участка, в материалы дела не представлено.

Выявление фактов нарушения ООО «ЦК АПК» порядка использования земельного участка в оспариваемом решении не отражено, в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков не приводится.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку заявление ООО «ЦЧ АПК» поступило в уполномоченный орган 04.06.2021, решение, предусмотренное частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ, должно быть принято Администрацией 05.07.2021, однако фактически состоялось 29.03.2022, то есть с нарушением установленного срока. Вместе с тем, доказательств представления заявления ООО «ЦЧ АПК» в иную дату, чем 04.06.2021, а также указание объективных доказательств и пояснений, свидетельствующих о невозможности рассмотрения заявления от 04.06.2021 в установленный частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ срок, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о принятии Администрацией Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области оспариваемого решения с существенным нарушением срока, установленного Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания, указанные в письме Администрации Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области от 29.03.2022 № 80 (невозможность приватизации данного земельного участка в 2022 году, поскольку Советом народных депутатов поселения не предусмотрена такая возможность, и в доходной части бюджета сельского поселения не запланировано поступление доходов от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения) не согласуются ни с одним из пунктов, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, в нарушение пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, у Администрации Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал этот участок.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение заинтересованного лица является недействительным и безусловно нарушает права и законные интересы ООО «ЦК АПК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, решение Администрации Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, выраженное в письме от 29.03.2022 № 80, подлежит признанию недействительными как не соответствующее Земельному Кодексу Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 31664 от 22.04.2022 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Администрации Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, п. Пробуждение, Подгоренский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженное в письме от 29.03.2022 № 80, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная агропромышленная компания», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:24:7800006:84, площадью 50 000 кв.м., разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местонахождение: Воронежская обл., Подгоренский р-н, в северной части кадастрового квартала 36:24:7800006.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, п. Пробуждение, Подгоренский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная агропромышленная компания», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:24:7800006:84, площадью 50 000 кв.м., разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местонахождение: Воронежская обл., Подгоренский р-н, в северной части кадастрового квартала 36:24:7800006.

Взыскать с Администрации Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, п. Пробуждение, Подгоренский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная агропромышленная компания», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева