Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А56-44879/2019

4623/2020-323046(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44879/2019
23 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Товарищества собственников жилья «Новатор»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Ю78- 00-03/240372-2019 и представления № 78-00-03/26-0342-2019,

при участии от заявителя: представитель не явился, извещен; от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен; от третьего лица: представитель не явился, извещен;

установил:

товарищество собственников жилья «Новатор» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Ю78- 00-03/240372-2019 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.03.2020 № 78-00-03/26-0342-2019.

Определением от 17.12.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу А56-55542/2019.

Протокольным определением от 16.09.2020 производство по делу возобновлено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступили обращения ФИО2 от 26.03.2019 вх. № 6364/з, от 28.08.2019 вх. № 11222/Ж, от 07.11.2018 вх. 17908/Ж-2018 в которых указано о нарушении её прав, поскольку Товарищество не обеспечивает возможность оплачивать жилищно-коммунальные услуги наличными средствами или иным способом без взимания комиссии.

При проверке обращений установлено, что ФИО2, являющемуся собственником квартиры № 29, дома 80, корп. 3, лит. А по бульвару Новаторов в Санкт-Петербурге, Товариществом предъявлен счет на оплату за жилищно- коммунальные услуги за март 2018 года на сумму 7776 руб. 32 коп., который необходимо оплатить до 10.04.2018.

Согласно чеку-ордеру по операции Сбербанк онлайн от 20.03.2018 № 9180980

ФИО2 произведена оплата на сумму 7776 руб. 32 коп. При оплате удержан комиссионный сбор в размере 1% от внесенной суммы в размере 77 руб. 76 коп. общая сумма оплаты для потребителя составила 7854 руб. 08 коп.

Таким образом ФИО2 оплатила жилищно-коммунальные услуги, не обеспечив возможность их оплаты наличными средствами или иным способом без взимания комиссионных сборов.

В результате проведенной проверки Управление установило в действиях Товарищества нарушение части 1 статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), указав, что потребителю не предоставлена возможность оплаты оказанных услуг за март 2018 года без взимания комиссии.

По факту выявленного правонарушения Управлением в отношении Общества 28.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении № Ю 78-00-03- 0072-19, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

Постановлением от 06.32019 Ю78-00-03/24-0372-2019 ТСЖ «Новатор» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 32 000 руб.

06.03.2019 Управлением выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 78-0003/26-0342-2019, срок исполнения 06.04.2019.

Не согласившись с вынесенными Управлением постановлением и представлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд считает требования Товарищества подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Согласно пункту 4 названной статьи при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Закона о защите прав потребителей при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее трех лет со дня оплаты.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

Вопреки мнению Управления, у Товарищества отсутствует обязанность обеспечить оплату оказанных жилищно-коммунальных услуг без комиссии. Такую комиссию взимает не Товарищество, а банк, производящий перевод денежных средств.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Закон № 103-ФЗ) под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с ЖК РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком; платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 103-ФЗ оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, доказательств того, что потребитель не имел возможности оплачивать предоставляемые ТСЖ услуги с использованием наличной формы расчетов, в том числе через отделения ОАО «Сбербанк России», или иным способом Управлением в материалы дела не представлено.

Направленные в адрес потребителя счета-извещения на оплату коммунальных услуг указаний на ограничение возможности последнего в части выбора способов оплаты услуг ТСЖ также не содержат.

Таким образом, со стороны ТСЖ отсутствует нарушение прав потребителя (событие административного правонарушения) в части необеспечения возможности оплаты товаров (работ, услуг) в понимании нормы части 4 статьи 14.8 КоАП РФ, так как в рассматриваемом случае потребитель был вправе выбрать способ оплаты оказанных услуг, включая использование национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт и наличной формы расчетов путем внесения наличных денежных средств платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 по делу № А56-55542/2019.

Довод Управления о том, что ТСЖ не предоставлено потребителю право выбора возможности оплаты без взимания дополнительных сумм, со ссылкой на отсутствие возможности оплачивать оказываемые услуги непосредственно путем наличных расчетов без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов суд отклоняет, поскольку спорную комиссию взимал банк (статья 3 Закона № 103-ФЗ), а не Общество.

Иное понимание диспозиции данной статьи КоАП РФ (необеспечение возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги наличными средствами или иным способом без взимания комиссионных сборов) основано на неверном толковании объективной стороны данного административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу приведенной нормы, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе отмену выданного на основании постановления по делу об административном правонарушении представления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

признать незаконным и отменить постановление от 06.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Ю78- 00-03/240372-2019 и представление от 06.03.2019 № 78-00-03/26-0342-2019 вынесенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в отношении Товарищества собственников жилья «Новатор».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 16.09.2020 7:04:28

Кому выдана Грачева Ирина Владимировна