Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А56-75930/2023

4763/2023-461160(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75930/2023
22 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Товарищества собственников жилья «Гумилевская 15» к Государственной жилищной инспекции

о признании незаконным распоряжения № 2987-рл от 24.07.2023, об обязании внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.09.2023, ФИО3 по доверенности от 05.09.2023

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 28.12.2022

установил:

Товарищество собственников жилья «Гумилевская 15» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) № 2987-рл от 24.07.2023, об обязании внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург.

В судебном заседании представители Товарищества заявленные требования поддержали, представитель Инспекции против их удовлетворения возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.05.2023 от Товарищество в Инспекцию поступило уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

По итогам рассмотрения заявления согласно заключению от 13.06.2023 Инспекцией было установлено несоответствие пп. «б» п. 5 и пп. «в» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), что послужило Инспекции основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург (распоряжение № 2987-рл от 24.07.2023).

Не согласившись с указанным распоряжением, Товарищество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее – реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 55.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать информацию предусмотренную пунктом 2 Порядка.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) ";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования норм статей 123.12 ГК РФ, 135, 191, 192, 195, 198 ЖК РФ, Порядка № 938/пр следует, что сведения об управлении МКД товариществом собственников недвижимости не включаются в реестр лицензий, поскольку оно не является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД на основании принятого собственниками решения непосредственно с момента своей государственной регистрации в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ.

В случае изменения способа управления МКД, ранее управлявшегося управляющей организацией, на управление ТСН, Инспекцией вносятся изменения в реестр лицензий об исключении сведений о МКД из перечня домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией, на основании уведомления ТСН, направленного в Инспекцию с приложением документов, предусмотренных подпунктом "д" пункта 3 Порядка № 938/пр.

Как упоминало ранее, 29.05.2023 от Товарищество в Инспекцию поступило уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. Заявление было рассмотрено Инспекцией с учетом представленных заявителем протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.04.2023 № 2; реестра собственников помещений в МКД, копия текста сообщения о проведении общего собрания, копии акта о размещении сообщения о проведении общего собрания собственников помещений в МКД, решения (бюллетени) собственников помещений, копии Устава ТСЖ, заявления о передаче МКД, направленного в адрес управляющей компании.

Как усматривается из материалов дела, общим годовым собранием собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкино, тер. Гуммолосары, ул. Гумилёвская, д. 15, стр. 1, приняты, в том числе, следующие решения по вопросам, указанным в повестке дня общего собрания собственников помещений (протокол от 09.04.2023 № 2):

- расторгнуть договор управления МКД с ООО «КУБ-строй СПб»; - создать товарищество собственников жилья «Гумилевская 15»; - утвердить устав ТСЖ «Гумилёвская 15»; - выбрать способ управления МКД; - выбрать членов правления ТСЖ «Гумилёвская 15».

Согласно акту проверки от 17.05.2023 Инспекцией установлено отсутствие признаков ничтожности общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 09.04.2023 № 2. Вместе с тем к вышеуказанному уведомлению не приложены сведения о размещении копии протокола общего собрания членов Товарищества или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ). Обязанность предоставления указанного документа императивно предусмотрена подпунктом «д» пункта 3 Порядка № 938/пр.

По итогам рассмотрения заявления согласно заключению от 13.06.2023 Инспекцией было установлено несоответствие пп. «б» п. 5 и пп. «в» п. 5 Порядка. В частности, в заявлении недостоверно указаны адрес МКД и реквизиты протокола общего собрания

собственников помещений в МКД; прилагаемые к уведомлению документы не содержат сведений о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в ГИС ЖКХ. Кроме того, сведения о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкино, тер. Гуммолосары, ул. Гумилёвская, д. 15, стр. 1, размещены в разделе Реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «КУБ-строй СПб», в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом по указанному адресу лицензиат ООО «КУБ-строй СПб» в Инспекцию не обращался.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь пп. «а», «в» п. 5 Порядка Инспекцией 13.06.2023 было вынесено распоряжение № 1757-рл о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр до 24.07.2023.

В адрес Товарищества, а также ООО «КУБ-строй СПб» были направлены соответствующие запросы.

Письмом 78-202329206/1 от 14.06.2023 Товарищество сообщило об устранении недостатков и размещении копии протокола № 1 от 25.04.2023, на котором общим собранием членов правления Товарищества принято решение о начале деятельности ТСЖ, но без указания конкретной даты начала деятельности.

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт "б").

Таким образом, заявителем при направлении в Инспекцию уведомления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с изменением способа управления МКД требования абзаца второго подпункта "д" пункта 3 Порядка исполнены не были.

Согласно Заключению по результатам проверки Инспекцией заявления и документов, представленных заявителем для внесения изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга от 24.07.2023, при исследовании представленных заявления и документов было установлено, что лицензиатом не выполнено требование, установленное подпунктом "д" пункта 3 Порядка, подпунктами «а», «б» пункта 5 Порядка, которое в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка, явилось основанием для отказа заявителю и вынесения оспариваемого решения.

Вопреки доводам заявителя, обязанность по размещению в системе ГИС ЖКХ протокола о дате начала управления была им исполнена лишь 07.09.2023.

Указанное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого распоряжения, поскольку оно не могло быть оценено Инспекцией на момент принятия решения об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Санкт-Петербурга, поскольку протокол № 2 от 26.04.2023 размещен после вынесения Инспекцией распоряжения

При этом оспариваемый отказ Инспекции не препятствует повторному обращению с заявлением о внесении изменений в реестр после устранения оснований, указанных в оспариваемом акте.

Заявитель не доказал, что оспариваемым распоряжением нарушаются его права при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 5 статьи 200 АПК РФ.

Таким образом, Распоряжение 24.07.2023 № 2987-рл соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, отказ во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий не препятствует повторному обращению в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр.

При вышеизложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить товариществу собственников жилья «Гумилёвская 15» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 27.07.2023 № 3.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.