Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А14-12437/2019

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-12437/2019

«09» октября 2019 года вынесена резолютивная часть решения

«16» октября 2019 года изготовлен полный текст решения суда

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Воронежская горэлектросеть», г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Советского района городского округа город Воронеж

о признании незаконным и об отмене постановления от 23.04.2019 по делу №297/2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.06.2019 №6, паспорт,

от административного органа – ФИО3, по доверенности от 06.08.2019 №91/2019, с/у СР№315 от 12.10.2017

установил:

АО «Воронежская горэлектросеть» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при управе Советского района городского округа город Воронеж о признании незаконным и об отмене постановления от 23.04.2019 по делу №297/2019.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 15.07.2019 исковое заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

От Административной комиссии при управе Советского района городского округа город Воронеж поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

Определением суда от 25.07.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заслушаны пояснения сторон. В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.10.2019, 09.10.2019.

Из материалов дела следует, что 05.04.2019 в 09:30 по адресу: г. Воронеж, в проезде, в районе дома № 7 по ул. Путиловская должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, ведущим специалистом отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО4. с применением средств фотофиксации установлен факт несвоевременного восстановления благоустройства, а именно нарушенного асфальтобетонного покрытия, при осуществлении плановых земельных работ для прокладки кабеля сети электроснабжения, не восстановлено временное асфальтобетонное покрытие, в соответствии с графиком производства работ от 28.09.2018 № 30/201.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 05.04.2019.

Уведомлением от 05.04.2019 № 01-11-108, АО «Воронежская горэлектросеть» извещено о необходимости явки 10.04.2019 для составления протокола об административном правонарушении.

10.04.2019 в отношении АО «Воронежская горэлектросеть» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Законный представитель АО «Воронежская горэлектросеть» при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, однако протокол вручен обществу, о чем имеется отметка о принятии входящей корреспонденции.

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией в отсутствии защитника Общества, было вынесено постановление от 23.04.2019 о признании АО «Воронежская горэлектросеть» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Копия постановления была направлена в адрес Общества посредством почтовой связи.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Воронежская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Советского района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», предусматривает административную ответственность за несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден "Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж", который, в т.ч. регламентирует проведении работ и организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

В силу требований п. 6.9 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439 - IV (далее - Порядка), при проведении земляных работ в отопительный период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (планировка грунта; выполнение мероприятий по восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Порядку, с засыпкой сухого песка, послойным его уплотнением, укладкой и уплотнением щебня, временным восстановлением усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, на тротуарах допускается использование бетона) и сданы представителям уполномоченного органа, учреждения в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка в срок, определенный разрешением на осуществление земляных работ.

Заявитель обязан поддерживать нарушенный участок дороги, тротуара в состоянии, пригодном для беспрепятственного проезда транспорта и прохода пешеходов.

Разрешение на осуществление земляных работ - документ, разрешающий производство земляных работ, в том числе буровых работ при строительстве, ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также при ликвидации аварийных ситуаций на инженерных сооружениях и коммуникациях (пункта 2.2 Порядка №439-IV от 21.12.2016).

Их материалов дела следует, что Управой Советского района городского округа город Воронеж 25.06.2018 АО «Воронежская горэлектросеть» выдано разрешение на осуществление земляных работ №131. В соответствии с ним Управа Советского района городского округа город Воронеж разрешает производство земляных работ: <...>,д.1, место проведения работ: проезд, тротуар, газон, грунт, сроки проведения: с 22.10.2018 по 14.12.2018, срок оформления акта о временном восстановлении благоустройства 17.12.2018, в полном объеме 01.05.2019.

Таким образом, АО «Воронежская горэлектросеть» должно было восстановить в соответствии с требованиями п. 6.9 Порядка нарушенные элементы благоустройства в срок до 17.12.2018.

Между тем, оспариваемое постановление вынесено административным органом 23.04.2019, то есть, с пропуском установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, который истек 14.02.2019.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Следовательно, правонарушение, выразившееся в несвоевременном восстановлении благоустройства, а именно нарушенного асфальтобетонного покрытия, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока производства работ, указанного в разрешении, так как в силу требований пункта 11.3.5 Правил №190-II запрещается производство земляных работ на основании разрешения на осуществление земляных работ, срок действия которого истек.

В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с момента истечения срока проведения работ, указанного в разрешении №131 от 18.10.2018 (до 14.12.2018).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек, а в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, требования АО «Воронежская горэлектросеть» к Административной комиссии при управе Советского района городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2019 по делу №297/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.1, 4.5, 23.1 КоАП РФ, статьями 65, 71, 167-170, 180, 181, 207, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования АО «Воронежская горэлектросеть», г. Воронеж .

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Советского района городского округа город Воронеж от 23.04.2019 по делу №297/2019 о привлечении АО «Воронежская горэлектросеть» к административной ответственности, предусмотренной ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В.Симонова