Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А23-5677/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-5677/2023
21 мая 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2024

Полный текст решения изготовлен 21.05.2024


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, 248001, г. Калуга)

к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248021, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – 1) ФИО2 (248021, г. Калуга),

2) ФИО3 (249842, Калужская обл., Дзержинский р-н, с. Льва Толстого)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к УАГИЗО города Калуги (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 11.05.2023 № 4828/06-23 в предоставлении в аренду со множественностью лиц предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 40:26:000312:1484, площадью 245 кв.м., расположенного по адресу: <...>, об обязании  в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и  направить  в адрес предпринимателя подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 40:26:000312:1484, площадью 245 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В обоснование требования указано, что оспариваемый отказ не соответствует п.п. 1, 2, 6 ст. 39.20, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Управление считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, ссылаясь на п. 2 ст. 11 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, п. 10 ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие значимые для существа настоящего спора обстоятельства.

Здание по адресу: <...>, является объектом культурного наследия «Главный дом городской усадьбы Шляпиных», 3-я четв. XIX в., имеет кадастровый номер 40:26:000312:911, и расположено на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000312:1484 площадью 245 ± 3,23 кв.м. (как следует из выписки из ЕГРН от 12.07.2021).

Собственниками помещений в данном здании являются:

ИП ФИО1 – помещения с кадастровым номером 40:26:000312:936 площадью 20,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>. (1 этаж);

ИП ФИО1 – помещения с кадастровым номером 40:26:000312:1217 площадью 182,3 кв.м., расположенного по адресу: <...> (2 этаж).

ФИО2 – помещения с кадастровым номером 40:26:000312:1057 площадью 38,1 кв.м., расположенного в этом же доме на 1 этаже.

Кроме того, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:26:000311:194 площадью 19 кв.м. по адресу: <...>, вид разрешённого использования – для эксплуатации нежилого помещения, границы земельного участка не установлены (согласно выписке из ЕГРН от 26.04.2023).

Помимо изложенного, по данным ЕГРН (выписка от 26.04.2023) в здании с кадастровым номером 40:26:000312:911, но по адресу Калуга, ул. Театральная, д. 5, пом. 3, имелось помещение с кадастровым номером 40:26:000312:1025 площадью 387,8 кв.м. с отсутствующими сведениями о зарегистрированных правах, снятое с кадастрового учёта 01.07.2015 с образованием из него объектов недвижимости с кадастровыми номерами 40:26:000312:1215 (Калуга, ул. Театральная, д. 5, пом. 10, эт. 2, площадь 168,5 кв.м., собственник ФИО3), 40:26:000312:1216 (Калуга, ул. Театральная, д. 5, пом. 9, эт. 1, площадь 39,2 кв.м., собственник ФИО1), 40:26:000312:1217 (Калуга, Театральная, д. 3, площадь 182,3 кв.м., собственник ФИО1).

Следует отметить, что постановлением Городской управы города Калуги от 26.08.2015 № 10798-пи адреса помещений: <...> и <...> постановлено считать недействующими, зданию, в котором расположены помещения по перечню, присвоен адрес: Калуга, ул. Театральная, д. 3.

ИП ФИО1 11.04.2023 обратился в управление с заявлением (вх.№ Гр-2682-06-23) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 40:26:000312:1484 площадью 245 кв.м. по адресу: <...>.

К заявлению приложены выписка из ЕГРН на здание с кадастровым номером 40:26:000312:911 и на помещение в нём с кадастровым номером 40:26:000312:1217, принадлежащее ИП ФИО1

Письмом от 11.05.2023 № 4828/06-23 управление подтвердило наличие на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000312:1484 здания с кадастровым номером 40:26:000312:911, а также что в данном здании находятся помещения – с кадастровыми номерами 40:26:000312:936 и 40:26:000312:1217 принадлежащие ИП ФИО1, и 40:26:000312:1057, принадлежащее физическому лицу, у которого также находится в собственности земельный участок с кадастровым номером 40:26:000311:194 площадью 19 кв.м. по адресу: <...>, вид разрешённого использования – для эксплуатации нежилого помещения.

Далее управление привело содержание п.п. 1, 2 ст. 39.20 ЗК РФ, после чего сообщило, что для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду требуется прекращение права собственности на земельный участок с кадастровым номером 40:26:000311:194.

Также управление указало на необходимость приведения общей площади здания с кадастровым номером 40:26:000312:911 в соответствие с общей площадью помещений с кадастровыми номерами 40:26:000312:936, 40:26:000312:1217, 40:26:000312:1057.

Не согласившись с данным решением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пунктам 6, 7, 8 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

Тот факт, что ИП ФИО1 является заинтересованным правообладателем здания (помещений в нём) в понимании п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ, подтверждается материалами дела (выписками из ЕГРН) и сторонами не оспаривается.

Управление в дополнительном отзыве от 20.11.2023 ссылается на п. 10 ст. 39.20 ЗК РФ, пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Также управление полагает необязательной ссылку на конкретный подпункт статьи 39.16 ЗК РФ в оспариваемом отказе.

Последнее мнение ошибочно, поскольку принципы правовой определенности и исследования законности актов органа публичной власти на момент их принятия требуют детального и исчерпывающего обоснования конкретными нормами права принятого решения непосредственно в нём, при недопустимости (т.е. без учёта) последующего «дообоснования», например, в суде, какими-либо нормами права и фактическими обстоятельствами.

При этом оспариваемый отказ не содержит и общей ссылки на ст. 39.16 ЗК РФ без детализации подпунктов.

Лишь в упомянутом отзыве управление ссылается на пп. 1 ст. 39.16, пп. 9 п. 2 ст. 39.6, п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ, отмечая, что принадлежащий ФИО2 земельный участок площадью 19 кв.м. с кадастровым номером 40:26:000311:194 не находится в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем не подпадает под действие пп. 9 п. 2 ст. 39.6, п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ.

Однако, как следует из заявления, ИП ФИО1 просил о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 40:26:000312:1484, а не принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 40:26:000311:194.

Утверждение управления в оспариваемом отказе о том, что предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 40:26:000312:1484 возможно только после прекращения права собственности на земельный участок 40:26:000311:194, не основано на положениях ЗК РФ, либо ГК РФ, либо иных норм права.

Заслуживает внимания довод управления из упомянутого отзыва от 20.11.2023, согласно которому наличие в здании не принадлежащей ФИО1 и ФИО2 площади помещения препятствует органу местного самоуправления определить размер обязательства каждого правообладателя соразмерно долям и направить проект договора аренды иным правообладателям, а неверное определение такого размера повлечёт недополучение местным бюджетом арендной платы в 100% размере.

По мнению суда, текущая ситуация, при которой орган местного самоуправления уклоняется от реализации своих обязанностей и правомочий, предусмотренных пунктами 6, 7, 8 ст. 39.20 ЗК РФ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:26:000312:1484, влечёт те же последствия в виде неполучения 100% арендной платы.

Ссылки управления на судебный акт по делу № А23-2628/2018 судом отклоняются, поскольку установленное в указанном деле наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (площадью 269 кв.м.), не тождественно оспариваемому в настоящем деле отказу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 40:26:000312:1484 площадью 245 ± 3,23 кв.м., выписка из ЕГРН на который от 12.07.2021 не подтверждает нахождение в его составе иных земельных участков.

При этом суд считает необходимым заметить, что рассмотренное требование о признании недействительным ответа является злоупотреблением правом со стороны заявителя, направленным на обход надлежащей процедуры, влекущей возникновение и изменение имущественных прав, а именно процедуры предъявления гражданского иска.

Вместе с тем, поскольку законодатель не предусмотрел последствием такого злоупотребления отказ в удовлетворении требования, постольку в качестве соответствующего заявленному требованию надлежащего способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на управление обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения по существу его заявления от 11.04.2023 № Гр-2682-06-23.

В силу положений ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины (чек по операции от 28.06.2023, УИП 10429086120086082806202302035368 на сумму 300 руб.) относятся на управление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженное в письме от 11.05.2023 № 4828/06-23.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) путём повторного рассмотрения по существу его обращения от 11.04.2023 № Гр-2682-06-23 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 40:26:00312:1484.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья                                                                                                                  Д.В. Харчиков