Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А51-23040/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23040/2019
г. Владивосток
18 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «300 лет Российскому Флоту» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.12.2008)

к Администрации Надеждинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.11.1999),

третье лицо: Дачное некоммерческое товарищество «300 лет Российскому Флоту» (690087, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 6175 от 07.08.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:5298

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представители не явились, надлежаще извещены;

от ответчика – представители не явились, надлежаще извещены;

от третьего лица - представитель ФИО2 (доверенность от 19.12.2016 25 АА № 2018219),

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «300 лет Российскому Флоту» (далее – заявитель, товарищество, ДНТ«300 лет Российскому Флоту») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Надеждинского муниципального округа (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.08.2019 № 6175 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:5298.

Определением от 09.12.2019 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено дачное некоммерческое товарищество «300 лет Российскому Флоту» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заявитель и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся представителей заявителя и ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование своих требований товарищество в заявлении указало, что основания, приведенные ответчиком в обжалуемом решении для его принятия, являются необоснованными, поскольку являясь единственным законным правопреемником садоводческого некоммерческого товарищества «300 лет Российскому Флоту», зарегистрированного распоряжением главы администрации Надеждинского района Приморского края № 272-Р от 25.09.1996, ДНТ «300 лет Российскому Флоту» (ОГРН <***>) вправе обратиться за предоставлением земельного участка. Просит признать незаконным оспариваемое решение, поскольку в силу положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 39.17 ЗК РФ, Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствие правоустанавливающих документов и отсутствие сведений о согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории в приложенном к обращению товарищества пакете документов не может быть основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Ответчик в предоставленных в материалы дела письменных отзывах не согласился с требованиями заявителя, указав, что согласно сведений из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок в настоящий момент зарегистрировано право собственности дачного некоммерческого товарищества «300 лет Российскому Флоту» (ОГРН <***> ИНН <***>), при этом, обращаясь в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в долевую собственность членов ДНТ, председатель дачного некоммерческого товарищества «300 лет Российскому флоту» (ИНН <***>, ОГРН <***>), каких либо сведений о фактическом разделе товарищества, в том числе разделе земель общего пользования указанного товарищества, не представил. Полагает, что обжалуемый отказ Администрации является законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что спорный земельный участок предоставлен их товариществу на основании Распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 10.06.2019 № 1093-р и на который в установленном порядке зарегистрировано право собственности. Полагает, что обжалуемый отказ Администрации является законным и обоснованным и просит отказать в удовлетворении требований.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель 01.12.2008 зарегистрирован в качестве юридического лица по месту нахождения: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>).

По результатам рассмотрения обращения товарищества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:5298 в общедолевую собственность бесплатно в порядке пункта 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации с целью использования: размещение места общего пользования (дороги, проезды и т.д.) для членов ДНТ «300 лет Российскому Флоту» для ведения садоводства, Администрация уведомила заявителя письмом от 07.08.2019 № 6175 об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование принятия указанного решения администрация указала, что в предоставленном пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы о выделении ранее заявителю в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:5298, а также указав на отсутствие сведений о разработке и согласовании заявителем проекта планировки территории и проекта межевания территорий согласно Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также Администрация сообщила, что на территории Надеждинского муниципального района зарегистрировано два юридических лица - ДНТ «300 лет Российскому флоту», включая заявителя, который образован путем создания юридического лица 01.12.2008 и дачное некоммерческое товарищество «300 лет Российскому Флоту» (690087, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), которое образованно путем создания юридического лица до 01.07.2002, то есть является правопреемником общества созданного в 25.09.1996, при этом, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, каких либо сведений о фактическом разделе товарищества, в том числе разделе земель общего пользования указанного товарищества, заявителем не предоставлено.

Полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно приведены в статье 39.5 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, осуществляется в рамках порядка, предусмотренного статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции от 01.05.2019 № 60) до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором пункта 3 Закона № 137-ФЗ земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Тем самым законом установлена определенная процедура предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с которой такое предоставление осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предоставлении.

Судом установлено, что председатель товарищества обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:5298.

По результатам рассмотрения указанного обращения, Администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, изложенным в письме от 07.08.2019 № 6175.

Из материалов дела следует, что распоряжением 25.09.1996 272-р главы администрации Надеждинского района Приморского края зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «300 лет Российскому флоту» и распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района от 29.11.1995 № 413-р Владивостокскому городскому совету ветеранов ВОВ и правоохранительных органов выделен земельный участок, которым в том числе предусмотрено перераспределение гражданам земельных участков для ведения садоводства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 12.07.2019 собственником земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:5298 на основании распоряжения от 10.06.2019 № 1093-р Администрации является дачное некоммерческое товарищество «300 лет Российскому Флоту» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 названного Закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом по правилам части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Между тем, согласно пункту 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, при наличии зарегистрированного Росреестром права собственности третьего лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:5298, о чем имеется запись о регистрации от 12.07.2019 № 25:10:000000:5298-25/006/2019-1, в рамках настоящего дела об оспаривании решения Администрации (по правилам главы 24 АПК РФ) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество (земельный участок с кадастровым номером (25:10:000000:5298), который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

Делая данный вывод, суд, также учитывает, что само по себе оспаривание ненормативных правовых актов не устранит наличия зарегистрированного права (обременения) третьего лица на земельный участок.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.06.2012 № 17540/11, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Одновременно с этим следует отметить, что то обстоятельство, что оспариваемое решение Администрации не признано незаконным, не лишает заявителя возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать Дачному некоммерческому товариществу «300 лет Российскому Флоту» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.12.2008) в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации Надеждинского муниципального округа, выраженного в письме № 6175 от 07.08.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:5298, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.