Постановление от 18 декабря 2018 г. по делу № А56-10637/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


18 декабря 2018 года

Дело №

А56-10637/2018


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии от ассоциации «СтройИндустрия» Николайчук Е.А. (доверенность от 05.10.2017),

рассмотрев 13.12.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод винтовых свай» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2018 (судья Васильева Н.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 (судьи Черемошкина В.В., Слобожанина В.Б., Сотов И.В.) по делу № А56-10637/2018,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод винтовых свай», место нахождения: 624603, Свердловская обл., г. Алапаевск, Московская ул., д. 10, корп. 1, оф. 1, ОГРН 1076601000640, ИНН 6601011713 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ассоциации «СтройИндустрия», место нахождения: 188309, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Генерала Кныша, д. 8А, пом. 17, ОГРН 1117800012109, ИНН 7811290215 (далее – ассоциация «СтройИндустрия»), о признании незаконным решения от 20.06.2017 об исключении Общества из членов ассоциации «СтройИндустрия».

Решением суда от 05.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.09.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, считая обжалуемые решение и постановление незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, ассоциация «СтройИндустрия» в нарушение статей 41, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила для ознакомления Обществу ни одного доказательства, тем самым лишила его возможности представить обоснованные возражения относительно позиции ответчика, однако суды не дали никакой оценки данному факту. Кроме того, как указывает заявитель, суды не обратили внимание на нарушение ассоциацией «СтройИндустрия» положений статей 4, 10 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ), статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Также Общество считает, что суд первой инстанции необоснованно лишил его возможности на участие в судебном заседании путем видеоконференц-связи.

В отзыве на кассационную жалобу ассоциация «СтройИндустрия» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ассоциации «СтройИндустрия» против удовлетворения жалобы возражала.

Общество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направило, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество с 17.06.2010 являлось членом ассоциации строителей «СтройРегион» (правопредшественник ассоциации «СтройИндустрия»; далее – Ассоциация), осуществляло свою деятельность на основании свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, от 01.11.2011 № 12031, выданного взамен ранее выданного свидетельства.

Решением совета Ассоциации, оформленным протоколом от 20.06.2017, Общество исключено из членов Ассоциации ввиду отсутствия свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Общество, ссылаясь на принятие указанного решения некомпетентным органом в отсутствие установленных законом оснований, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, обе судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 315-ФЗ особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами.

Особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности (часть 2.1 статьи 1 Закона № 315-ФЗ).

Согласно статье 55.13 ГрК РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования, с учетом требований части 2 названной статьи. Саморегулируемая организация также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

В части 1 статьи 6 Закона № 315-ФЗ закреплены функции саморегулируемой организации, к которым, в частности, относятся разработка и установление условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации; применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных названным Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов; осуществление анализа деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации; осуществление контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Согласно части 1 статьи 55.15 ГрК РФ саморегулируемая организация применяет в отношении своих членов предусмотренные такой саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

Как указали суды, Ассоциация разработала и утвердила Правила контроля в области саморегулирования (решение внеочередного общего собрания членов Ассоциации от 23.08.2016; далее – Правила от 23.08.2016) и Положение о Контрольном комитете Ассоциации (решение совета Ассоциации от 25.11.2016; далее – Положение от 25.11.2016).

Истец добровольно вступил в члены Ассоциации, приняв на себя обязательства по соблюдению устава, стандартов и правил Ассоциации.

В соответствии с пунктом 3.5.1 Правил от 23.08.2016 член Ассоциации обязан направить и обеспечить поступление в Ассоциацию документов, подтверждающих соблюдение требований к выдаче свидетельства о допуске, не позднее чем через 330 дней с даты вступления на первый год членства; через 695 дней с даты вступления на второй год членства; через 1060 дней с даты вступления на третий год членства; через 1425 дней с даты вступления на четвертый год членства; через 1790 дней с даты вступления на пятый год членства; через 2155 дней с даты вступления на шестой год членства; через 2520 дней с даты вступления на седьмой год членства. Датой, от которой идет отсчет количества дней, считается дата выдачи первого свидетельства о допуске члена Ассоциации.

В силу пункта 4.1 Положения от 25.11.2016 член Ассоциации обязан самостоятельно направить и обеспечить поступление в Ассоциацию документов, подтверждающих соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ.

В силу части 15 статьи 55.8 ГрК РФ действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, прекращается в отношении определенного вида или видов работ, в частности, по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в случае неустранения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в установленный срок в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 55.15 названного Кодекса выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приостановлено; по решению общего собрания членов саморегулируемой организации в случае применения меры дисциплинарного воздействия в соответствии со статьей 55.15 указанного Кодекса.

Из части 16 статьи 55.8 ГрК РФ следует, что прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, влечет за собой последствия, указанные в пункте 5 части 2 статьи 55.7 названного Кодекса, а именно принятие саморегулируемой организацией решения об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае Общество обязательство по представлению в Ассоциацию документов, подтверждающих соблюдение требований к выдаче свидетельства о допуске, в установленные сроки не исполнило. В данной связи дисциплинарным комитетом Ассоциации 02.06.2017 принято решение о вынесении Обществу предписания об обязательном устранении выявленных нарушений в срок до 09.06.2017.

В связи с неисполнением указанного предписания дисциплинарным комитетом Ассоциации 09.06.2017 к Обществу применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске сроком на 7 дней и вновь предписано осуществить мероприятия по устранению.

Доказательства того, что решения о вынесении Обществу предписания и о приостановлении действия свидетельства о допуске оспорены в установленном порядке, суду не представлены.

В установленный в предписании срок документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельства о допуске, Обществом не представлены, что явилось основанием для принятия советом Ассоциации решения о прекращении действия ранее приостановленного свидетельства с последующим исключением Общества из Ассоциации в связи с отсутствием свидетельства о допуске.

Сведения о принятых Ассоциацией мерах дисциплинарного воздействия размещены на официальном сайте ответчика в сети Интернет в соответствии с пунктом 3.5 Положения о дисциплинарном комитете Ассоциации, утвержденного решением совета Ассоциации от 24.02.2016, и частью 1 статьи 7 Закона № 315-ФЗ.

При этом судами также правомерно указано, что истец не представил доказательств принятия необходимых мер для устранения в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления действия свидетельства о допуске.

С учетом вышеизложенных фактических обстоятельств, применив положения действующего законодательства и принимая во внимание внутренние документы Ассоциации, суды пришли к выводу, что действия ответчика являются законными, каких-либо нарушений в отношении истца допущено не было.

При этом доводы Общества, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, аналогичны по своему содержанию доводам, изложенным ранее в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

При указанных обстоятельствах оснований для изменения или отмены решения и постановления, предусмотренных в части 1 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не усматривается.

В силу изложенного кассационная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 по делу № А56-10637/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод винтовых свай» – без удовлетворения.



Председательствующий


М.В. Захарова


Судьи


Г.М. Рудницкий

Е.В. Чуватина